犍为县人大常委会工作评议调查组关于对县教育局工作评议的调查报告

犍为县人大常委会工作评议调查组

关于对县教育局工作评议的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受评议调查组委托，向县人大常委会作关于对县教育局工作评议的调查报告，请予审议。

按照县人大常委会2022年工作安排，根据《犍为县人大常委会关于对犍为县教育局工作进行评议的实施方案》，县人大常委会评议调查组于9月下旬至10月下旬采取听取汇报、走访座谈、个别谈话、查阅资料、实地察看、问卷测评等方式对县教育局开展了评议调查。评议调查组坚持实事求是、客观公正、讲究实效的原则，组织召开了县教育局班子及中层领导干部、中小学（含公办幼儿园）、直属单位党政负责人、部分人大代表共计100余人参加的工作评议动员暨民主测评会，对评议工作进行了安排部署，开展满意度测评和征求意见；实地深入县教育局、教育局直管单位、玉津镇、清溪镇、大兴镇、寿保镇、定文镇各级各类学校走访调查、听取工作情况汇报，与各级人大代表、有关部门负责人以及一线教职工、学生家长、镇村（社区）干部等座谈交流；分别征求了县委、县政府、县政协分管领导意见和县委组织部、县纪委监委意见，书面征求了市教育局意见。在评议调查过程中，共召开动员会1场、座谈会10场，发出意见征求表400多份，共收到意见、建议182条，整理为四个方面4大类45条；发出问卷测评表324份，收回320份，其中很满意、满意：309票，占比：96.57%；基本满意：11票，占比：3.43%。现将调查评议情况报告如下：

一、主要工作情况

2021年以来，县教育局紧紧围绕办家门口的好学校、建成渝双城经济圈教育名县目标，紧扣全县工作大局，坚持改革创新、锐意进取、敬业奉献，在教育改革、教育管理、质量提升、教体融合等方面做了大量的工作，取得了一定成效。2021年犍为一中车啟萌考上北京大学，实现犍为10年来清华、北大新突破。

（一）教育改革有序推进。一是有序推进学校布局调整。孝姑中学和清溪高中顺利合并；犍为一中初中部恢复办学，弥补城区优质初中空白，稳定了优质生源，缓解城区学位“拥堵”和社会期盼；撤销南门小学西门校区，443名师生有序并入玉津小学，及时排除安全隐患；撤销了14所教学点、1所中心小学、1所初中；调整了4所九年制学校初中部，共涉及分流高中学生838 人，义务教育学生1447人。二是着力推进教师素能提升。出台《犍为县进一步激励中小学专业教师敬业奉献的意见（试行）》，进一步激励全县广大中小学教师敬业奉献、教书育人；打破职称聘任终身制，强化聘期质量考核。加强中小学教学质量管理，汇编《中小学教学成绩分析通报》（白皮书）《中小学学业质量监测报告》（黄皮书）《中小学行政教学工作量及学业质量》（绿皮书），依据学期末、学年末学业质量监测数据，对教师个人进行阶段性质量评价。深化教师培养改革，制定《犍为县教育“领航工作室”管理办法（试行）》，依托全国知名教育专家、省市县名优特校长（园长）、教师和班主任等各层次教育人才资源，采取“1+4+3+9+6”模式，组建起层次清晰、结构合理、覆盖城乡、贯通学段的教育“领航工作室”23个，其中，教育名家工作室1个、名校长领航工作室4个、名师领航工作室3个、乡村教师队伍名师领航工作室9个、名班主任领航工作室6个。三是积极推进教育评价改革。成立犍为县“四川省教育评价改革试验区”工作领导小组，制发《犍为县建设“四川省教育评价改革试验区”实施方案》，成立教育评价改革试验区办公室。改革学校评价，建立学生全要素评价体系，建立人岗相适的人才培养评价体系，建立教育管理和评价信息化平台，打造“犍为特色”的多种类型、多个样态的改革个案成果。四是大力开展校外培训机构治理。2021年以来，压减培训机构24个，责令违规宣传、违规聘用教师、违反疫情防控等问题的机构停业整顿10个，学科类培训机构从29个压减至1个（其中转型10个、压减18个）。组建专家组，对校外培训材料和从业人员进行全覆盖专项排查，责令机构对不适宜材料5册立即整改，对在民办幼儿园注册兼职教师22人限期整改；大力推进通过四川省校外管理平台对校外培训机构收费、售课、购课、消课全监管工作，全县71个机构已实行全监管。

（二）教育质量稳步提升。一是教育管理不断强化。教育系统上下牢固树立质量第一理念，将质量提升作为中心任务，以学校管理为突破口，突出学校管理规范性。建立学月常规检查制度，过程与年终绩效挂钩。加强教学视导，设立“指导岗”、“一线岗”研训员，每学期对教学管理松懈、学科质量差距大的学校进行针对性的教学视导。建立教学质量问责制，学年质量靠后或下降太大的学校，均要对校长谈话并进行调查考核。强化高三后期管理，成立高三保考备考工作领导小组，抓好每次调考成绩分析会，查找问题，分析原因，增添措施，扎实做好高三后期教育教学管理。二是教研科研能力持续提升。确立2022年教育科研主题年，制发《犍为县教育局2022年教育科研主题年实施办法》（犍教通〔2022〕13号，以科研提品位，强化研教、研学、研考、研优。强化校本教研，优化课堂教学配强研训队伍，强化专业引领，扎实片区教研夯实校本教研，打造优质课堂。加大科研力度。扎实推进全县现有3项国家级课题子课题，11项省级课题、34项市级课题、1项县级课题研究。2022年度，犍为县教育科研有44项省市阶段成果获奖，其中获省级奖励11项，市级奖励33项，名列全市各区县第一。三是教育教学质量稳步提升。小升初优生巩固率99%，中考全县前300名外流下降到36人；学前教育连续四年获市保教质量综合评估一等奖，2021-2022年义务教育学校参加市教科所抽测小学获市综合评估二等奖，初中荣获一等奖。2021、2022年高考全面完成市目标，荣获市教育教学质量综合评估一等奖。犍为职中职教对口升学本科和重本上线率均居全市第一，获市高中阶段教育教学管理综合评估一等奖；学生史桂铭参加工业机器人大赛获省第一名，代表四川省参加全国比赛荣获一等奖；犍为职中顺利通过省首批中职示范校评估验收，创省中职名校已通过省教厅立项。犍为一中、犍为外校等学校的品牌影响力逐渐彰显，对犍为及周边沐川、马边、五通等地学子吸引力明显增强。

（三）素质教育彰显特色。一是以活动为载体狠抓素质教育。开展素质教育特色展示，着力打造“一校一特色”，全县各校结合“五四”“六一”“一二九”和元旦等节日契机大力开展学校艺术周、学校科艺体节、中小学生书画比赛、乡村少年宫集中展演等活动，县级层面举办中小学生艺术节，并将优秀节目、优秀作品整理汇编成集、成册，2022年5月开展为期一个月的特色展示活动并全县展评。目前，犍师附小曲棍球韵律操，罗城小学体育传统武术麒麟灯，南门小学川剧折子戏，龙孔初中剪纸艺术等特色已初步形成。二是以教体融合为抓手彰显犍为特色。2021年，彭杨等3人参加东京奥运会；第十四届全运会3人夺得金牌、3人获得银牌、1人获2枚铜牌；参加2021年省青少年锦标赛获得8金、5银、6铜和女子曲棍球丙组获得第一名；参加乐山市第八届运动会青少年组10个项目比赛，囊括青少年组体育事业贡献奖、奖牌总数、团体总分、体育道德风尚奖第一名。2022年，犍为组队代表乐山市参加省十四运会曲棍球、拳击、举重、武术散打、跆拳道等项目共夺得14金3银3铜，每一个参赛项目都夺取了省运会金牌，创犍为和乐山市区县参加省运会夺金牌历史新高。三是以双减为抓手减负增效。印发了《犍为县教育局关于落实义务教育阶段“双减”政策实施方案的通知》（犍教通〔2021〕29号），成立了以局长为组长的“双减”工作领导小组，下设作业减负组、培训减负组和舆情维稳组。强化减负提质，全面压减作业总量和时长，健全作业管理机制，完善作业管理办法。提升课后服务水平，认真落实“5+2”规定，拓展课后服务渠道，强化结果运用。严格考试管理，落实“小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。

（四）教育环境不断优化。一是全力构筑校园平安防线。持续做好校园安防建设，确保6个100%达标且正常运行；深入开展“平安校园”创建工作；积极开展消防、避震、防暴、防踩踏等各类应急避险演练，切实提高广大学生自我防范意识和自护自救能力；开展法治教育、心理健康教育，对重点学生建立台账、开展定点帮扶，切实加强未成年人保护。二是注重与部门的沟通配合。与公安、市场监管、交通等部门强化协调沟通，着力做好校园周边环境治理、隐患排查，开展系列食品安全、交通安全治理等，取得了较好的效果。三是扎实做好疫情防控。系统上下克服重重困难，管好人、管好门、管好事、管好责，常态化开展卫生健康和疫情防控教育，切实提高师生疾病防控意识；加强人员管控，落实师生员工及共同居住人员市外来返犍双报备；校园实施封闭式管理，入校人员需持72小时核酸阴性报告和“一扫四查”并测温、登记；备足备齐防疫物资，常态化做好核酸检测，确保了正常的教学秩序。四是自觉接受人大监督。县教育局人大意识较强，积极配合县人大常委会视察、调研、执法检查等各项工作，认真办理落实人大常委会决议、决定和审议意见，切实加强与人大代表的沟通联系，重视人大代表的建议、批评和意见的办理工作，加强调查研究，努力提高答复质量和办结效率，2021年以来共办理人大代表建议意见10件，办结率和满意率为 100% 。

二、存在的主要问题

（一）基础条件还薄弱。一是城区学位紧张。随着城镇化水平不断提升，城区常住人口持续增加，就学需求也同步增长，玉津小学改扩建暂缓小学就学压力，但两年后小学学位将不足，城区两所初中场地狭小、条件较差，目前已经超负荷招生，随着城区小学毕业生的增加矛盾将更加凸显。二是部分学校办学条件不达标。清溪小学分三个校区上学，家长、学生苦不堪言。罗城小学及幼儿园位于船型街景区内，修建年代久远，建筑破旧，学生活动场所严重不足，已不能满足现代教育教学需求，亟需搬迁。犍为职中面积狭小，建设规划用地128亩，现实际使用面积仅有78.5亩，末达到中职名校基本办学条件标准。三是学前教育短板突出。一镇一公幼任务尚未完成，还有大兴、舞雩等4个镇没有公办幼儿园，完成率为73.3%。办园条件较为滞后，现有公民办园大多达不到生均用地面积标准；绝大多数民办幼儿园由民房或商业用房改建，办园面积更少。部分幼儿园硬件设施较差，有的幼儿园用房修建多年，陈旧破烂、消防通道狭窄，存在严重安全隐患。如：石溪幼儿园用房为租用的原嘉阳集团幼儿园，场地狭小，房屋陈旧，功能落后。四是信息化建设滞后。区域数字化管理平台没有建立，不能适应现代教育教学及管理要求；2014年采购的学生用白板约300套已经不能使用；按要求每校应建录播教室一间，现仅建17间；新高考综合改革选课走班信息化系统按要求应于今年12月试运行，但截止目前还没有实质性启动。

（二）队伍建设还需加强。一是教师学科结构不合理。全县教师结构与课程设置不匹配，特别是“双减”政策和教学改革后矛盾更加突出，整体呈现学科结构性缺员。主要表现为美术、音乐、体育、英语等学科专业教师偏少，科学、信息技术等学科专业教师缺乏，无专业的心理健康老师。犍为职中专业课教师与“双师型”教师短缺，目前“双师型”教师占比还有差距，专业性人才引进难。幼儿园受编制限制，公办教师总量太少，制约着幼教的发展，目前公办幼儿园编制共144个，在编幼儿园教师共129人，实有教职工305人，临聘人员占57.7%。二是教师年龄结构不合理。全县义教阶段教师平均年龄大，近年退休人员多。以小学为例，全县小学教师平均年龄44.6岁，30岁以下教师143人，仅占小学教师总数的10.24%，40岁以下教师413人，占小学教师总数的29.56%，40-50岁教师446人，占小学教师总数的31.93%，50岁以上的教师达638人，占小学教师总数的38.51%。如：泉水小学现共有23位教师，除一位在马边支教外，剩下22位教师平均年龄在50岁以上，40岁以下教师只有3人。三是师德师风教育还须加强。部分教师安于现状，不思进取，工作积极性不高；部分干部职工对自身要求不严，对法律法规学习了解不够，不懂法、不懂纪，对纪律法律不知敬畏，直管单位、基层学校违纪违法、违反师德师风现象时有发生，2021年以来县纪委监委对教育系统立案31起，查处28人次。

(三)改革发展还需深化。一是学校布局调整应审慎推进。“两项”改革后半篇文章在小学布局调整中没有充分考虑学生上学距离、交通、安全等因素，社会反映问题较多。以芭沟镇为例，最远的陈家榜村、十月村离集镇矿一小学超过25公里；同时矿一学校芭蕉沟教学点撤销和泉水学校初中部撤并后，因芭蕉沟社区和泉水社区到三井社区缺少公共交通，这些学生上学通行难；大兴镇有小学生早晨需六点出门上学。二是评价改革尚需持续用力。作为全省评价改革试验区已经近一年，目前只是起步，有基本雏形，但离目标差距还很大。三是高考改革应对不及时。从高2022级起实施新高考，犍为在应对上着力不够，思路还不够清晰，措施还不够有力。四是教育发展不平衡。小学教育长期居市中下游，英语学科从小学到高中长期在各学科中垫底，与犍为教育在乐山位置不匹配，教学质量持续提升基础不牢。

三、基本评价

评议调查组认为，2021年以来，县教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届五中六中全会精神和习近平关于教育工作重要指示精神，面对教育系统庞大、历史欠账多、发展不平衡等困难和问题，认真履行工作职责，以办好人民满意教育为宗旨，以办家门口的好学校、建成渝双城经济圈教育名县为目标，以提升教育教学质量为核心，凝心聚力抓好教育发展，各项工作取得较为明显的成效，人民群众教育幸福指数不断提升。但也存在基础条件薄弱、队伍建设还需加强、教育改革还需深化等较为突出的问题，有待在今后的工作中切实加以改进。

四、工作建议意见

（一）进一步深化教育改革，着力打造区域教育品牌。一是科学调整学校布局。在撤并学校时更科学合理，不搞一刀切，应充分论证，不能仅仅考虑学生人数，还要兼顾学生上学距离、家庭经济状况，尤其要照顾小学低段学生，综合平衡教育教学与公共服务均等化，真正办老百姓“家门口”的好学校。二是加快“四川省教育评价改革试验区”建设。充分发挥评价改革办公室作用，要走出去学习，引入专家组指导，做到改革试验项目布局科学合理，进程安排具体明晰，并切实加强项目学校的培训、指导、检查、考核管理。 三是积极应对高考改革。高考改革是系统工程，迫在眉睫，要着力推进生涯规划1+3+N先行先试改革试点，通过外出学习考察，在生涯规划、选课走班、教师培训、教育教学管理等方面拟定犍为应对高考改革的时间表、路线图，在高考改革中抢得先机，力争弯道超车，确保高考取得更好的成绩，努力做到培优与整体提升协发展。四是补齐薄弱环节。针对当前犍为教育面临的英语弱、小学短的问题，要认真分析查找原因，采取切实有效措施，彻底扭转长期困扰犍为教育发展痛点、难点。五是积极推进课堂教学改革。犍为教育必须跳出乐山，聚焦质量提升、聚焦课堂，方能实现成渝经济圈教育名县的目标，质量来自课堂教学，课堂才是教育教学的主阵地，因而要积极推进课改，课改必改课，研训中心发挥好牵头引领作用，积极探索启发式、体验式、互动式教学，形成不同学段、不同学科的犍为课堂教学范式，实现课堂增效、斩断过量作业尾巴，达到质量的整体提升。

（二）进一步加强队伍建设，不断提高教育质量。一是加强干部队伍建设。拓宽校长的选聘用渠道，充分发挥“名校长领航工作室”中名校长的领衔作用、辐射作用，加大对校长培训力度，提升校长的管理水平和业务能力；做好干部的梯次培养，扎实做好干部选拔、教育、培训、监管工作，及时补充配齐校级领导班子。二是加强教师队伍建设。加强与编办、人社的沟通协调，对教师引进早思考、早行动，力求在数量上、质量上、结构上最大程度缓解当前的师资矛盾。建立健全优秀教师的选拔、招聘、培养、激励等机制；加大对乡村教师的倾斜支持，完善城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校交流轮岗的激励机制；加强县域内教师的统筹管理，积极探索集团化办学模式，加快教师学区制管理和教师“岗编分离”、“县管校聘”改革，最大限度调动现有教师的积极性，充分发挥名师、名班主任领航工作室作用，强化对教师系统性、实效性培训，提升教师能力和素质。三是落实层级管理。要明晰层级管理权责，切实调动基层积极性；要尽量减少非教学事务，关心教师身心健康，把握好对学校各种检查、考核、评比、验收等的度，让校长用心管理学校，教师静心教学、潜心育人。四是强化师德师风建设。教育局要切实担起党风廉政建设主体责任，落实党风廉政建设主责主业，建章立制，强化对干部教师日常教育管理，强化对干部教师廉洁自律教育，建立教育、处理、问责长效机制。

（三）进一步加大投入力度，持续提升办学水平。一是加大硬件投入。根据《犍为县“十四五”教育发展规划》，实施办学条件提升的项目多，资金量大，县教育局要作好年度规划，统筹安排，积极推进，确保项目落地见效。要加大民办幼儿园监管力度，对条件差、安全隐患突出的民办幼儿园建立退出机制。二是积极推进信息化建设。建立区域数字化管理平台，提升管理；对不能使用学生用白板及时更新换代，按规范要求建齐学校录播教室，加快新高考综合改革选课走班信息化系统建设。三是尽快实现特殊教育学校独立办学。目前犍为特殊教育学校在玉津小学校内采取两块牌子，一套班子运行管理，不符合特殊教育规范要求，应独立办学，以适应特殊教育发展要求，让特殊孩子接受更好的教育。

（四）进一步加强部门协调，切实改善教育环境。一是加强校园周边环境治理。县教育局要积极协调公安、市场监管等部门，建立健全校园周边安全联防工作机制，全面落实校园周边“高峰勤务”、“护学岗”制度，加强对校园周边的巡逻守护，形成校园周边环境治理长效机制；要加强校园内外食品安全工作，规范餐厨用品管理制度。二是改善交通出行条件。县教育局要加强与镇政府、交通部门的对接，调整公交车时间或增加便民小客，尽最大程度协调解决好学生上学、放学的交通问题。要加强安全隐患排查整治，加大超载治理力度，减少农村交通特别是学生出行可能出现的安全隐患。三是及时兑现政策补助。县教育局要积极协调财政等部门，按时拨付近年来教育基础设施建设工程款和招商引资政策补助，及时兑现2021年以来干部职工的岗位津贴、教学质量奖；要主动向上争取项目和资金，积极协调犍为成都商会、犍为重庆商会，进一步做大犍为教育发展基金，弥补犍为教育发展资金缺口。