犍为县人大常委会人事代表工委关于县十八届人大二次会议代表建议、批评 和意见办理情况的调查报告

今年6月下旬，县人大常委会分管副主任率领人事代表工委、县政府督查室有关人员对县十八届人大二次会议代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况进行了督查调研。调研期间，先后到县文体旅游局、县农业农村局、县经济信息化局、县卫生健康局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县教育局等主要承办单位召开座谈会，听取了办理工作情况的汇报。同时，采取面对面、电话询问等形式回访了县人大代表对办理工作的意见，全面掌握代表建议办理情况。现将调查情况报告如下：

一、办理工作的基本情况

县十八届人大二次会议共收到代表建议70件，其中：财政经济类28件、城建环保类10件、农业农村类19件、教科文卫类7件、民政类3件、政法类2件、其他类1件。按照归口管理、分类办理原则，县政府分别交由县经济信息化局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县农业农村局等部门具体办理。截至2022年7月14日，70件代表建议已全部办理完毕并书面答复了代表，办复率为100%。从办理反馈意见看，代表对办理工作和办理结果的满意率均为100%；从办理结果类别看，所提建议已解决或基本解决（Ａ类）65件、占办理总数92.86％，正在解决或列入规划解决（Ｂ类）2件、占办理总数2.86％，因客观条件限制或其他原因需以后解决（Ｃ类）3件、占办理总数4.29％。5件重点件均已解决或基本解决(A类)，办理率100%。

二、办理工作的主要特点及成效

（一）领导重视，责任明确。县委主要领导高度重视人大代表提出的建议，亲自审阅了县第十八届人大二次会议期间代表提出的建议，并圈阅了5件重点督办件。2月21日，县人大常委会召开主任会议，审议通过了《县十八届人大二次会议代表建议处理方案》，明确了按县人大专门委员会和工作委员会对口联系县级部门情况进行对口督办。3月24日，县政府召开代表建议交办会，县人大常委会主要领导参加会议，并总结了去年人大代表建议办理工作情况，指出了存在的问题，提出了对今年人大代表建议办理工作的希望；县政府主要领导参加会议，并对今年人大代表建议办理工作提出了明确要求。县政府形成了县长负总责、常务副县长亲自抓，县政府办具体实施的工作机构，办理工作中分管领导亲自签批代表建议，召开协调会、办公会研究推进并带头参与办理工作。各承办单位将代表建议办理工作纳入重要议事日程，落实了主要领导亲自抓、分管领导具体负责、责任股室认真办理、办公室统筹协调的办理责任，确保了办理工作的有序推进。

（二）强化督办，保障落实。为促进办理工作落实，提高办理实效。县人大常委会将70件建议分解到各专门委员会和工作委员会对口督办，各专门委员会和工作委员会加强了与各承办单位的沟通协调，掌握代表建议办理进度，及时提出督办意见。县政府加强了代表建议办理工作的督查，及时协调解决办理工作中发现的问题，加强项目实施监督，切实提高了办理成效。县人大常委会人事代表工委和县政府督查室进行全面督办、催办，对重点建议和代表反馈不满意建议进行重点督办。县人大常委会分管副主任带队到承办单位，采取督查和调研相结合，认真分析总结各承办单位办理工作，解疑释难，对办理工作的难点、重点提出指导性意见。

（三）突出难点，注重实效。县政府站在推动全县经济社会发展大局的高度，将关系全县经济社会发展大局，特别是优化发展环境、民生改善等方面的建议作为重点，把办理工作与加快全县经济发展的中心工作相结合，与我为群众办实事“百日攻坚”专项行动相结合,与乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革后半篇文章相结合，与解决堵点、热点、难点问题相结合，着力于代表建议转化为现实发展成果。各承办单位把解决问题、抓好落实作为建议办理工作的出发点和落脚点，积极主动沟通联系、多措并举，对条件成熟的建议“立即办”，一些建议创造条件“提前办”、纳入计划“规划”办，解决了一些热点、难点问题。如：办理《关于加快推进罗城卫生院搬迁建设的建议》，县卫生健康局围绕以建设“健康犍为”的总体目标，结合罗城镇打造县域副中心、县域医疗卫生次中心的发展定位，拟将罗城镇中心卫生院按照三级乙等综合医院的标准进行总体规划、分期建设，项目计划投资5.3亿。目前，该项目已完成地勘和初设报告的编制，正在开展项目打围、场坪等施工作业，计划今年年底完成基层验收，进入主体施工。又如：《关于改善铁炉道路基础设施的建议》，县交通运输局及时与代表进行沟通联系，充分听取意见建议，共同协商解决办法，研究制定了多项具体措施，着力改善铁炉镇道路基础设施。今年铁炉镇拟实施撤并建制村畅通工程加宽连接道路4.1公里（路面宽4.5米）、自然村通硬化道路工程4.415公里（路面宽4.5米）。目前，已全面启动撤并建制村畅通工程和自然村通硬化道路工程，预计今年年底完工。

三、存在问题

今年, 县政府高度重视人大代表建议办理工作，办理成效明显，受到绝大多数代表的高度肯定，但在部分建议的办理上还存在不足，主要是：

（一）个别部门重视不够。个别承办单位对代表建议办理工作认识不足，没有召开班子会议专题进行研究解决，责任落实不到位，直接交由分管领导或股室办理，遇到问题没有及时研究解决。办理人员不熟悉办理业务，回复函格式不规范，文字把关不严，回复过于简单，回复内容避重就轻，没有推进时间表，措施不够具体。如：县经济信息化局把“建议”错称为“提案”，犍为生态环境局把“代表”错称为“委员”。

（二）存在重回复轻办理。个别承办单位以完成书面答复为目标，文来文往，不注重实际问题的解决，与代表的要求还有不小差距。有的对代表建议只提出了解决办法和方案，但问题没有得到真正解决；有的回复内容与代表提出建议没有针对性，没有以切实的举措努力解决实际问题，没有实现以问题“真解决”赢得代表“真满意”；有的存在“一答了之”现象，答复后没有继续跟进解决落实。如：县公安局在办理“关于在九井镇设立基层警务室的建议”时，答复代表同意在九井镇设立警务室，并确保在今年6月建成运行，经7月6日、7月15日两次了解，回复都是只进行了选址，仍未建设。

（三）与代表沟通有差距。个别承办单位对于因政策和资金条件所限，一时难以落实解决的建议，没有详细、耐心与代表沟通，讲明情况，争取代表理解，造成办理中个别代表对办理结果和办理工作均“不满意”，个别代表对办理工作未作评价。如：县农业农村局在前期办理“关于兑付2017年至今茉莉花特色产业融合发展基地建设补助的建议”时，因政策和资金条件所限，确实一时难以解决，但与代表沟通解释不到位，造成第一次答复代表时，代表对办理结果和办理工作都不满意。

四、建议意见

（一）进一步提高认识，明确办理工作责任。人大代表提出建议是行使管理国家事务权利的重要形式，认真办理和落实代表建议是政府及其部门的重要工作，是发扬民主、集中民智、推动决策科学化、民主化的有效途径。承办单位要进一步摆正位置，加强沟通协调，深入调查研究，以对人民高度负责的精神，真正把办理工作变成推动经济发展，着力改善民生、构建和谐社会的自觉行动。要充分认识办理代表建议对于加强社会主义民主法制建设，密切“一府两院”与人民群众的联系具有十分重要的作用。要树立建议办理无小事的观念，提高自觉接受人大监督的意识，不断增强依法办理代表建议的政治责任感。要进一步落实工作责任，做到定人、定责、定进度、定时限，确保建议办理件件有结果、事事有回音。

（二）进一步加强领导，有序推进建议办理。县政府要加强对代表建议办理全过程的领导，需由多个部门办理且办理难度大的建议，要明确分管副县长或领导牵头办理；对经济社会发展、民生改善的重点、难点问题，需要投入较大财力解决的相关事项，应尽快研究作出决策部署。承办单位要继续坚持“主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体办”的办理机制，领导要亲自挂帅，对沟通、调研、解决、答复、回访等办理工作重要环节加强检查、督促和把关；要加强对承办人员的业务培训，提高依法办理建议水平；要加强与代表的沟通，将沟通工作贯穿于意见办理全过程，聚焦办理前、办理中、办理后三个环节，采取走出去、请进来，主动登门拜访代表等多种形式，面对面征求代表意见，通报情况，增强办理工作透明度。

（三）要进一步加大力度，切实解决实际问题。承办单位要将办理工作的目标锁定在解决问题，促进发展和改善民生上，将办理工作的着力点放在办理落实上，对代表提出的建议，不能局限于你问我答、文来文往，更不能敷衍代表，要深入调查研究，摸清问题的症结所在，找出有效对策，对办理过程真抓实抓，务求实效。要夯实成果，开展“回头看”再落实工作，对答复了代表在年内解决或基本解决的问题要看能否如期解决，如果不能，要找差距、添措施、创造条件、抓紧落实；对暂不能解决或列入规划解决的建议，要吸纳代表的合理性建议。要继续强化督办、催办，创新改进办理工作方法，不断增强办理工作实效，给人大代表和人民群众满意的答复。