犍为县人大城环资委关于全县消除农村土坯房工作情况的调查报告

犍为县人大城环资委

关于全县消除农村土坯房工作情况的调查报告

2022年10月25日在犍为县第十八届人大常委会第七次会议上

主任、各位副主任、各位委员:

近年来，农村土坯房，尤其是局部或整体危房，已成为“民生之痛、党和政府心腹之患、村容村貌之伤”，不仅威胁到群众生命财产安全，而且严重影响农村人居环境、制约乡村振兴。为认真贯彻县委要求，掌握全县消除土坯房工作开展情况，促进土坯房改造工作取得更好成效，按照县人大常委会2022年工作安排，县人大常委会组成调研组，于8月下旬到9月上旬采取实地视察、召开座谈会等方式，对县住房城乡建设局、县农业农村局、县自然资源局、罗城镇、大兴镇等5个部门和7个镇，就消除土坯房工作开展情况进行了专题调研，现将调查情况报告如下。

一、工作情况及取得成效

2021年以来，县政府及相关职能部门、镇村将农村土坯房消除工作列入全县重点任务和“挂图作战”项目，作为深入开展“我为群众办实事”活动的重大民生工程，围绕全面消除农村土坯房目标和统筹推进其他农村危房改造要求，坚持“政府主导、农户自愿，因地制宜、分类实施”原则，统一思想、加强领导、精心组织，工作取得了明显成效，有力提升了全县农村人居环境、助力了乡村振兴。截止目前，全县完成农村土坯房等农房改造5938户，其中：土坯房新建改造1739户、土坯房拆旧不建消除1514户、农户自行拆除土坯房实现消除1422户（不进行补助）；其他农村危房改造1263户。同时，对960户非唯一住房且无人居住的土坯房和707户长期无人居住土坯房实施了应急安全处置。

（一）摸清底数，实施分类改造。在实施改造前，由各镇对辖区内存量土坯房的基本信息进行全面摸底调查，并由农户申请，村民委员会初审，镇人民政府核准，分类建立土坯房改造台账。同时，针对土坯房的不同情况，分拆旧不建新和拆旧建新两类改造方式，分户分类提出具体改造方案，开展有针对性的改造。自2021年初工作开展以来，通过各镇反复摸排统计，全县土坯房改造台账收录了7605户。

（二）广泛宣传，引导农户参与。县政府印发了《犍为县2021年农村土坯房改造工作实施方案》，明确了补助政策、工作流程、保障措施，提出了兼顾农村危房改造的要求。各镇采取印发宣传资料、转发宣传微信和召开村民代表会、进村入户等方式，加强对土坯房改造政策宣传，引导群众提高认识、激发热情、自觉自愿参与到土坯房改造工作中。

（三）加强指导，确保改造质量。县政府对各镇分管领导及建管员进行了土坯房改造政策业务培训，成立了15个农村土坯房改造工作指导组，积极指导各镇把好对象认定、补助核准、房建验收等关口。县农业农村局、县自然资源局联合开展了农村宅基地审批管理培训，督促指导各镇落实审批、改造“三到场”制度。县住房城乡建设局对农村建筑工匠进行了培训，并成立农房质量巡查小组，每周进行一轮巡查。各镇派出工作组，督促指导房改农户及施工方规范施工、安全建设、确保质量。

（四）积极筹款，安全拨付资金。目前，县应急管理局、县住房城乡建设局、县财政局已统筹本级财政和上级专款中可用于农村住房建设资金9285.75万元。同时，采取镇申报、部门审核、财政拨付的方式，通过惠民惠农“一卡通”平台成功发放2282户，安全拨付资金6151.5万元，保障了土坯房改造工作的有序推进。

二、存在的问题

（一）部分农户土坯房改造用地选址困难、建设不规范。村民建房选址既要符合相关规划、安全要求，又要考虑交通生活便利、建设成本等因素，而我县多数土坯房改造农户都地处山多地少、交通不便的乡村，加之多轮土地利用规划修编后，建房选址又大都涉及永久基本农田或林地，致使部分农户建房选址困难重重。同时，由于土坯房改造时间紧、任务重，农用地转用手续繁杂，占用林地办理审批更为困难等原因，部分农户土坯房改造存在未批先建、边批边建的情况。而且，根据相关文件解释“农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地”，按我省30平方米/人标准，无法满足群众实际生产生活需求，加之农房报建后再新建附属用房和庭院，致使部分农户土坯房改造新建住宅占地面积超过审批面积。

（二）部分农户土坯房改造积极性不高、建房负担较重。部分偏远乡村的土坯房改造农户，由于建房选址难找、家庭意见不统一、二次转运费用较高、材料工时费上涨、家庭经济一时困难等原因，尽管镇、村干部多次做工作，还是迟迟不愿实施改造，全县任务最重的大兴镇仍有100多户土坯房难以改造。部分已实施改造的农户，由于家庭人口较多，建筑面积较大、家庭经济条件不好等原因，除财政补助资金外，家庭背负的建房负担较重，在一定程度上影响了家庭生产生活。

（三）资金缺口较大，拨付存在滞后现象。目前，全县通过验收须拨付的土坯房改造财政补助资金还有5256.5万元，除去已筹集还未使用的资金2195万，资金缺口达3070.5万元，且多数需靠县本级财政预算解决，财政压力非常大。同时，由于之前部门、镇村间沟通协调不畅通、申报资料不完善、信息录入不到位、资金申报和调度不及时等原因，导致补助资金拨付进度较慢，群众意见大，心连心、信访案件不断，一定程度上削弱了基层干部在群众中的威信、影响了党群干群关系。

（四）建房档案资料管理和后续管控有待加强。部分农户改造档案中事前事中事后的建设照片、第三方鉴定材料、审核意见及签章、有关公示资料、县级验收资料等有部分缺失。有的镇涉及需纳入文书档案管理的审批等重要资料未归档入卷，在今后的工作中，存在一定隐患。同时，部分采取应急管控措施的无人居住的土坯房，各镇对房屋的管控措施有限，持续管控较为困难，存在一定的安全隐患。

三、建议意见

（一）强化责任，加强农村宅基地管控。要切实强化农业农村部门、自然资源部门和镇人民政府在农村宅基地审批管理中的职责，进一步理顺关系，构建起相互理解、相互配合、齐抓共管的工作格局。要配齐配强农村宅基地审批管理人员、设备，制定落实严格的管控制度和措施。要加强上下协调沟通，利用好土地“三调”成果和国土空间规划时机，完善永久基本农田和林地利用规划修编，加强建设用地储备,统筹聚居点规划，加快农村宅基地审批和农用地转用手续办理。要整合各方力量，强化督促检查，及时排查和整改土坯房改造用地问题，严禁占用基本农田、严禁超面积占用土地、严禁一户双宅基地。

（二）严把关口，着力打造阳光工程、放心工程。要组织专班，以相关数据比对为契入点，开展复核审查工作，做到“五个严把”：一是严把改造对象认定关，重点复核审查认定图片、鉴定报告、公示等资料，严禁将不符要求的建房户纳入改造对象；二是严把补助资金核准关，重点复核审查户口簿、村民代表会议记录、公安部门复核、公示等资料，严禁弄虚作假，突破范围和标准核准补助；三是严把建房质量关，重点复核审查选址安全性、施工人员资质、房建标准等，严禁出现房建质量问题；四是严把竣工验收关，重点复核审查县、镇村验收报告单，严禁验收走过场、覆盖面不达要求；五是严把档案管理关，制定档案资料归集目录，重点复核审查事前事中事后图片、审查复核、核准审批、公示验收等资料，及时完善并归档入卷，防止档案资料遗漏、缺失。

（三）加强帮扶，努力为土坯房改造农户排忧解难。对因家庭意见不统一、交通不便、经济较困难等原因未启动土坯房改造的对象，镇村组要反复入户宣传政策，并通过政府补短板、干部帮扶、社会捐资、亲朋帮建等措施，切实为农户释疑解难，及时推进土坯房改造。对因永久基本农田和林地保护造成选址困难，短期无法实施土坯房改造的农户，要落实应急处置措施，协调土地利用规划修编工作。对因农房改造负担加重的困难对象要进行排查，及时建立联系帮扶机制，积极通过帮扶智力、培训技能、推荐就业、协助贷款等形式增强其造血功能，帮助走出生产生活困境。

（四）加大筹资，加快财政建房补助资金拨付。要积极采取“农民自筹一点、上级补一点、财政配套一点、部门帮扶一点、社会捐助一点”的方式，多渠道筹集建房资金。要积极组织开展社会捐助，充分利用扶贫协会、民政残联等救助渠道，解决部分建设资金缺口。同时，督促职能部门积极向上争取相关建房资金，切实将财政补助资金缺口部分，纳入年初预算或年中预算调整。补助资金筹集到位后，要及时归集、审核申报资料，尽快通过惠民惠农“一卡通”平台直发到农户，着力取信于民、化解民怨，密切党群干群关系。