犍为县人大常委会财经工委关于我县上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

  2017年7月31日在犍为县第十七届人大常委会第七次会议上
  犍为县人大常委会委员、财经工委主任    施  永
  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，为认真做好我县半年国民经济和社会发展计划执行情况审议工作，县人大常委会于6月成立了三个调研组，由常委会领导带队分赴县发改局、经信局、农工办、交通局、住建局、人社局、统计局、商务局、环保局、脱贫攻坚办、工管委等19个县级部门和6个乡镇，就我县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题调研。调研组通过实地察看重点企业发展、工业基地建设、重点项目推进、脱贫攻坚、农业特色产业发展等情况，听取了相关单位的情况介绍，财经工委综合了三个调研组的调研成果，现报告如下：

  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来，在县委的正确领导下，县政府牢固树立“五大发展理念”，坚持“稳中求进”工作基调，紧紧围绕“基础设施建设年”工作主题，突出重点，攻坚克难，努力推进重点项目建设，切实加快经济发展，有力地促进了全县经济平稳发展和社会进步，1－6月主要国民经济和社会发展目标进入全市前四位，全县地区生产总值（GDP）实现74.9亿元，同比增长9.1%，较好地完成了“双过半、双高于”目标任务。

  上半年，全县经济社会发展概括起来呈现以下五个特点：

  （一）抓特色，现代农业发展呈现新格局

  今年以来，县政府认真贯彻落实中央1号，省委1号文件精神和中央、省、市农村工作会议精神，以农业供给侧结构性改革为主线，紧扣脱贫攻坚年度目标，进一步深化农村改革，狠抓茉莉花、茶、姜特色农业发展，大力发展“一村一品”“一乡一业”，全县现代农业发展呈出产业发展新格局。截止6月底，全县茉莉花种植面积达到8.2万亩，茶叶种植面积达到23.6万亩，生姜种植面积达到5万亩，全县已发展茉莉花茶加工企业46户，茶叶加工企业11户，四川炒花甘露茗茶有限公司被评为四川省农业产业化重点龙头企业，茉莉花茶产业已初步形成种植、加工、旅游三位一体的产业发展新格局。积极发展农业适度规模经营，新发展种养大户17户，农业合作社6个，家庭农场8户，全县耕地流转面积达到13.5万亩，林地流转4万亩。大力推广“互联网+农业”发展模式，农产品电商平台销售初见成效。1—6月全县农村居民人均可支配收入达6793元，增长9.4%，居全市第二位。

  （二）稳增长，工业经济呈现新局面

  今年以来，县政府积极应对经济发展新常态，在认真分析我县工业经济运行态势的基础上，加强要素保障，努力挖掘投资项目，全力抓好企业现生产，全县工业经济呈现“稳中向好”的新局面。1—6月全县规模以上工业总产值同比增长22.3%，增加值增速达到11.5%，居全市第三位；完成工业投资12.7亿元，同比增长24%。1—6月全县主要工业产品建材、纸制品、煤炭、食盐受价格上涨因素影响，企业产销两旺，与去年同期相比，工业企业产值、主营业务收入、利润均有所增长。犍为新型工业基地建设有序推进，完成犍为新型工业基地近期规划20平方公里的总规、控规编制，进园大道、新民园区安置点基础设施项目加快推进，110KV输变电工程、污水处理厂、孝姑核心区“一纵两横”道路等项目抓紧开展前期工作，1—6月完成投资4.7亿元。

  （三）强推进，重大项目建设呈现新态势

  今年以来，县政府紧紧围绕“基础设施建设年”工作主题，突出重点，强力推进，全县重大项目建设呈现良好的新态势。1—6月全县182个“四个一批”项目完成投资73.8亿元，占年度计划144.7亿的51%，其中：76个“挂图作战”及县重点建设项目完成投资47亿元。上半年全县固定资产投资增幅21.1%，列全市第二位，彰显了“犍为速度”。成功承办2017年一季度全省交通重点项目暨岷江龙溪口航电枢纽集中开工仪式，县人民医院整体搬迁等18个项目竣工，智仁国际学校等67个项目加快推进。1—6月成功争取到位上级资金10.8亿元，获得各类项目融资13亿元。

  交通建设项目加快推进。积极推进7个省、市“挂图作战”重大交通建设项目和18个县重点交通建设项目，1—6月完成交通建设投资13.7亿元，完成全年目标任务的50.94%。岷江航电犍为枢纽工程、成贵铁路（犍为段）、仁沐新高速快速推进，五犍沐快速通道（清溪至沐川段）、岷江二桥、县城绕城公路三期等项目加快推进，省道309线石溪镇至泉水镇段、芭马旅游公路、寿保高铁汽车客运站等前期工作顺利推进，龙大路等12条通乡公路改善提升项目加快前期工作，完成村道加宽整治150公里。

  城乡面貌进一步改善。完成《犍为县智慧城市建设总体规划》，启动《犍为县县城控制性详细规划》编制；积极开展全省宜居县城试点工作，城市形象逐步提升。新城开发有序推进，开发商品房面积15万平方米、销售17.6万平方米；新增县城建成区面积0.3平方公里；方舟新区环岛道路和景观工程即将竣工，牟家林新区11条市政道路工程加快建设。完成城镇危旧房棚户区改造3766套、公租房482套，实施货币化安置3730户。完成河东片区18个乡镇天然气管网铺设，一期8个乡镇全部通气。积极开展幸福美丽新村建设。按照2017年省市下达我县建成30个幸福美丽村的要求，围绕“兴业、家富、人和、村美”建设目标，加大项目整合力度，重点实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，完成投资6600万元，占年度计划的50.8%。

  （四）添动力，现代服务业发展呈现新气象

  今年以来，县政府及相关部门进一步解放思想，转变发展理念，以文旅产业发展为现代化服务业重要抓手，服务业增添动力，商贸流通转型升级，招商引资再添活力。1－6月全县社会消费品零售总额完成35.31亿元，同比增长13.4%。增幅列全市第二位。文旅经济持续升温，嘉阳小火车、罗城古镇游、“花季之旅”系列特色活动等再添动力，成功举办美丽中国行2017乐山·犍为越野挑战赛活动和美丽中国行旅游宣传推广活动北京推介会，打响“古韵犍为”文旅品牌。1－6月全县接待游客360.9万人次，实现旅游收入30.7亿元，分别同比增长11.9%、29.3%。完成嘉阳·桫椤湖旅游景区概念性规划、修建性详规编制，嘉阳小火车及轨道改造工程顺利推进；嘉阳·桫椤湖5A级景区创建、罗城古镇4A景区项目、清溪古镇开发等重点项目有序推进，休闲养老、商贸物流、电子商务等新兴服务业快速发展，全县现代服务业呈现可喜的新气象。

  （五）重民生，社会民生事业呈现新亮点

  今年以来，县政府高度重视社会民生事业发展，全县10项民生工程24件民生实事顺利推进，92个子项目计划总投资90509万元，跟上时序进度的87个，占目标任务的94.6%，累计已投入资金45294万元，占计划的50%。1—6月城镇居民可支配收入达到14669元，同比增长8.8%，居全市第二位。犍为一中整体搬迁、清溪高中改扩建主体工程已完工，四川智仁国际学校在建项目有序推进，县医院整体搬迁进展顺利，伏龙乡、纪家乡9个乡镇卫生院新建项目全面开工。城乡居民基本医疗参保率达98%，代缴16835人贫困人口基本医疗保险，全额报销贫困人口县域内政策范围内住院费用。举办创业、就业培训14期625人，发放创业担保贷款110万元，新增城镇就业2230人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实推进扶贫攻坚，全县牢牢把握“精准识别、精准帮扶、精准脱贫”三道环节，围绕20个市、县列贫困村达标退出，5600名贫困人口稳定脱贫目标任务，全县上下投入了巨大的人力、物力和财力，扶贫攻坚取得明显成效，预计到年底能全面完成脱贫攻坚目标任务。全县生态环境进一步改善，环境保护工作列入了政府议事日程，全力打响环境污染防治“四大战役”，切实加强环境监管，城乡环境质量有明显的改善。

  调研组对上半年全县经济社会发展形势的基本研判是：全县国民经济和社会发展总体平稳，民生及社会事业加快发展，交通等重大项目进展顺利，主要发展目标好于预期，经济“稳中向好”态势明显。但经济增长后劲不足的问题仍然存在，完成全年目标任务仍面临一定困难。

  二、主要困难和问题

  上半年，虽然我县经济运行和社会发展总体平稳，但还面临一些突出困难和问题：
  （一）经济增长后劲不足

  一是投资增长动力不足。今年以来，受国家宏观经济形势、产业结构调整、环保政策收紧等诸多因素影响，招商引资难度大，意向投资项目多，实际签约落地项目少。特别是本土企业业主信心不足，技改投入明显减少，必将一定程度上影响县域经济持续增长。二是工业经济稳增长压力较大。一方面受环保政策影响，今年我县有8户规模以上工业企业将实施“退城入园”整体搬迁，有11户工业企业受污染物限排影响限产。同时根据上级环境督查要求全面开展煤改气、煤改电和10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉关停工作，将影响企业正常生产，影响工业企业稳增长。另一方面根据供给侧结构性改革去产能要求和大气污染达标环保政策规定，今年我县71户规模以上工业企业目前已经关闭3户，停产8户，计划今年新增7户规模以上工业企业目前还没有目标，必将对全县工业经济稳增长带来压力。

  （二）特色农业发展总体缓慢

  一是特色农业发展产业化程度低，小而散的现象普遍存在，集约化程度低，效益差，除茉莉花茶外其他大宗农产品加工缺乏龙头企业带动，制约了特色农业产业健康发展。二是经营主体实力不强，粗放经营为主，品牌意识淡薄，农业一体化经营机制尚未形成，生产加工销售环节相互脱节，利益连接机制还不健全，资源优势未能有效转为市场优势，制约了全县农业特色产业健康快速发展。
  （三）要素制约影响依然较大

  受国家宏观政策影响，企业融资瓶颈依然存在，融资难、融资贵的形势依然严峻。有些企业因资金缺乏或融资成本高导致亏损，甚至无法正常生产经营。项目用地指标仍存缺口，征地拆迁推进难，一些项目无法按时交付土地，影响了项目的推进和企业入驻。

   三、建议意见

   下半年，全县经济社会发展要在认真分析当前国家宏观经济形势的基础上，结合我县实际，把促增长、增后劲放在更加突出位置，确保全年目标任务全面完成。为此，调研组提出以下建议意见：

   （一）科学研判形势，努力完成人代会目标任务

　　县政府及各部门要充分认识当前面临形势的严峻性和复杂性，做好应对各种困难和挑战的准备。既要保持清醒头脑，充分估计困难，找准问题，对症下药，又要坚定发展信心，看到自身优势，积极作为，勇于担当。要紧紧围绕“五大发展”理念，加深对发展目标、任务、举措的分析研判，稳步推进以供给侧结构性改革为重点的各项改革任务，精准布局施策，引导良好预期，促进全县经济稳中有进，稳中向好。要切实加强经济运行的分析，主动适应新常态下经济发展新变化，密切关注“营改增”以后，企业的营业收入、政府税收以及地方一般性财政收入的变化情况，科学施策，努力提高政府指导经济，服务企业的精准性、有效性。要在认真总结上半年工作的基础上，再添措施，再鼓干劲，确保完成年初人代会确定的各项目标任务。

   （二）努力发展工业经济，做大做强优势产业

   要立足工业主导地位，采取有力措施把促进经济增长、增强发展后劲摆在更加突出位置。一是要抓住犍为新型工业基地建设机遇，科学规划，精准定位主导产业，加快基础设施建设，加大招商引资力度，尽快具备企业入驻条件。二是要努力促进经济增长，全力支持企业发展。要大力促进互联网与传统产业的衔接，把调结构、促转型真正落到实处。着力做大做强机械、医药、盐化工、林浆纸等优势产业，促进企业健康发展。要采取有效措施积极应对供给侧结构性改革去产能、环保达标、异地整体搬迁等对全县工业经济发展的影响。三是要坚持投资拉动促经济增长。要重点抓好产业化项目发展和技改投入，加快在建项目建设和技改投入，尽早投产发挥效益。四是要针对土地、资金等要素制约，积极向上汇报争取用地指标，强化组织领导，加强征地拆迁工作，确保项目用地。要积极协调对接解决企业发展资金需求，切实为企业服务，为经济发展提供要素保障。

  （三）努力发展特色产业，促进农业产业化发展

  狠抓农业特色产业发展，以花、茶、姜等产业为重点，大力培育和提升茉莉茶主导产业，要努力培育特色农业产业经营主体，壮大茉莉茶加工企业，加快推进茉莉茶产业发展，努力提升产业化程度，提升农业集约化水平，促进产业快速发展。要努力促进农业特色产业与旅游观光业融合发展，要重点建设世界茉莉博览园，打造“清溪古镇—万亩茉莉花基地—嘉阳小火车—同兴桫椤湖”旅游线路和“罗城古镇—四川凉厅子茶业公司标准化生态观光园—寿保十里茶产业带”旅游环线。同时，要强化农村基础设施和公共服务体系建设，继续打好脱贫攻坚战，认真贯彻落实脱贫攻坚政策措施，扎实开展精准扶贫工作，确保贫困村和贫困人口按期脱贫。

  （四）努力发展现代服务业，培育新的消费热点

  要充分发挥我县旅游资源特色优势，进一步整合旅游资源，加强宣传，进一步展示我县“百年火车，千年庙镇，万年湖泊，亿年桫椤”的独特魅力，提升古韵犍为的知名度和美誉度。大力发展特色旅游，推动旅游产业健康发展。要加强旅游景区基础设施建设，加快推进罗城古镇4A景区创建，完成嘉阳小火车及轨道改造，优化旅游发展软硬环境，加快旅游业转型升级和产业提升。要加强引导居民消费转型和结构升级，进一步挖掘新的消费市场，培育新的消费热点。要大力发展和培育电子商务企业，积极推动现代物流的发展，加快落实相关电子商务扶持政策，推动全县产业转型升级。加快众恒·城市广场、万和·凤凰城、罗城金街、清溪古郡坊等商业中心建设，建成颐和港湾老年养生度假中心。要加强对房地产业发展的指导和扶持，促进全县房地产业健康稳定发展。

  （五）努力发展民生事业，加快惠民工程建设

  加快民生事业发展，扎实推进民生项目建设。一要加快在建交通项目建设，确保按期投运；全力推进岷江犍为航电工程、龙溪口枢纽工程、成贵铁路、仁沐新高速路等国、省重点交通工程建设；加快推进五犍沐、省道石泉路、寿保高铁汽车站等项目建设，完成县、乡、村公路建设及改造任务。二要加快城乡建设，增强城市承载功能，努力改善城市生态功能，积极创建宜居城市。加强棚户区改造和保障住房建设，持续推进“四个特色品牌”创建工程。三要不断完善社会保障体系建设，抓好社保医保征缴工作，做好就业再就业工作。要全面完成犍为一中、县人民医院等整体搬迁工作，完成乡镇卫生院提升改造，尽快开工建设犍师附中、附小、清溪小学。四要切实加强生态建设和环境保护工作，做好空气、水、土壤和固废污染环境质量监测，强化应急监测。对环境质量问题要制定整改措施，切实加以整改。五要着力改善民生。加快社会事业建设和发展，全面完成民生工程目标任务，不断提高城乡居民幸福指数。