犍为县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
2016年3月17日在犍为县第十六届人民代表大会第六次会议上
犍为县人大常委会主任 韩广琦
各位代表：
我受犍为县第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2015年工作回顾
2015年，县人大常委会在县委的领导下，围绕“转型升级年”工作主题和县委重大决策部署，践行“三严三实”要求，依法履职行权，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。一年来，依法作出决议、决定11个，听取和审议专项工作报告10个，评议县级部门2个，开展执法检查2次，配合省市人大常委会开展专题调研9次。
一、改革创新助推发展，彰显人大责任担当
推动经济社会健康发展。听取和审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，对县政府面对新常态下复杂严峻的宏观经济形势，奋力推进经济社会健康平稳运行所取得的成效给予充分肯定，针对经济下行压力较大、要素制约较多、财政收支矛盾突出等问题，建议要做强优势产业、加快“两乡一都”建设、推动消费转型升级、抓好政府性投次工程和民生工程实施，确保经济和社会事业全面发展。听取和审议“十三五”规划纲要编制情况报告，针对个别部门重视不够、重大项目支撑不强的问题，建议要加快纲要编制进度、注重规划衔接协调、搞好科学论证和健全规划实施长效机制，以规划引领未来发展。
加强财政预决算审查监督。认真贯彻新预算法，听取并审查批准2014年县级财政预算执行和2015年财政预算（草案），要求县政府将全口径预算提交人代会审查，督促政府管好“全口径钱袋子”，构建公开透明的公共财政。听取财政、审计工作情况报告，审查批准财政决算和收支预算调整方案，强调要主动适应新常态，扎实抓好增收节支，加大审计监督力度，严格预算执行和审计查出问题整改。加强政府债务监督，审查批准2015年地方政府债务限额，强调要加强政府债务资金监管、严格资金使用，做好政府债务风险分析评估、动态监控和风险预警，既充分发挥政府债务对经济发展的促进作用，又有效防范政府债务风险。听取和审议政府性投资工程审计情况报告，要求政府对项目审计中反映出的问题进行专题研究、认真整改，进一步完善项目决策机制、招投标制度和监管体系，严格项目实施和资金使用。在搞好专题调研的基础上，同意县政府将国道213线犍为县城区过境段改造及岷江二桥工程款、棚户区改造项目资金、岷江玉津段堤防综合治理工程资金等纳入县财政年度预算，保障了项目的顺利实施。
持续跟进“四新一改”建设。跟踪监督“四新一改”决策落实，在2013年、2014年分别审议新型城镇化和新街新居建设情况的基础上，专题听取和审议新城新区建设情况报告。调研组深入相关部门、乡镇、房地产企业和征地拆迁村开展调研，全方位收集掌握实际情况，针对城镇化建设用地、基础设施建设资金、产业支撑等问题，提出要坚持统筹城乡发展、突出规划引领、突破要素制约、加大货币安置力度、加快产业发展等审议意见，有力促进了全县“四新一改”建设。
积极参与支持中心工作。按照县委统一安排，常委会组成人员积极参与岷江航电工程、创建国家级卫生县城、精准扶贫等中心工作，在工作中重协调、抓督促、敢破难、勇担当，充分发挥参与、参谋、参战作用，助推了重大项目和重点工作的顺利推进。
二、加强民生热点监督，积极回应群众关切
围绕“三农”开展监督。听取和审议全县农村土地承包经营权流转情况报告，针对政策宣传不到位、运行机制不健全、集中成片流转难等问题，建议要加大相关政策宣传，引导干部群众提高对土地流转的认识；尽快建立以县为中枢、乡为平台、村为网点的土地流转服务平台，为流转双方搞好流转咨询、价格评估、合同签订指导、纠纷调处等服务，培育好土地流转市场环境；积极培育新型农业经营主体，加大流转扶持力度，有序推动适度规模经营。对县农业局工作开展评议，邀请11名市县人大代表参加评议大会，反馈涉及队伍建设、产业发展、惠农政策落实等6个方面31个问题，跟踪监督整改落实情况，有力地提升了农业工作水平。组织17名市县人大代表视察林业发展情况，听取林业工作专项汇报，强调要认真贯彻落实《森林法》，加强生态保护、促进绿色发展，管好用好林业专项资金，积极发展珍稀林木、经济林木和林下经济，让群众在林业发展上得到更多实惠。
关注食品药品安全。着眼维护人民群众“舌尖上的安全”，对县食药监局工作进行评议，要求进一步加强法律法规宣传，着力提高执法人员、食品药品生产经营者和广大群众的法律意识，推进依法行政、依法经营、依法维权；进一步加大执法力度，着力加强对“四小”食品店、药品生产企业、药品零售企业、药品和保健品电视广告等的监管，坚决打击各类违法行为；进一步加强农村食品安全管理，预防食物中毒事件和食源性疾病发生；进一步加强队伍和基础设施建设，提高食品药品监管能力。
促进和谐犍为建设。组织17名市县人大代表视察县城平安小区、精神抚慰康复中心和公安110指挥中心建设情况，专题听取全县治安工作汇报，充分肯定成绩的同时，针对刑事治安案件、重点区域治安防范、基层警力配备等问题，要求公安机关严格依法履职、健全社会治安防控体系、加强重点领域和突出问题整治、整合警力资源，为全县人民营造安定和谐环境。重视群众工作，全年接收转办省市人大信访件4件，受理群众来信来访17件次，有效地化解了社会矛盾。
三、推进民主法治建设，维护社会公平正义
积极开展法律监督。听取和审议县人民检察院办理和预防职务犯罪工作情况报告，提出要加强宣传教育，提高拒腐防变能力；加强协同配合，凝聚预防职务犯罪合力；加强自身建设，提高办理和预防职务犯罪能力；坚持重在预防，做到惩防并举，从源头上减少职务犯罪发生。检查《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国社会保险法》贯彻实施情况，有针对性地提出了“加快旅游综合改革、规范旅游市场秩序、促进旅游产业转型升级、积极开展旅游区域合作”和“加强社会保险扩面征缴、提高管理服务水平”等建议。配合市人大常委会开展《人民防空法》执法检查和社区矫正、精准扶贫等工作情况调研。
推进基层民主建设。听取和审议全县推行村（居）务公开工作情况报告，针对基层干部顾虑多、公开内容不详尽、公开形式不规范、群众参与监督意识不强等问题，要求进一步加强组织领导，强化宣传教育，创新公开形式，明确公开内容，加强工作督查，有效推动了村（居）务公开工作。
依法进行人事任免。认真审议人事任免议案，全年依法任免国家机关工作人员36人次。严格执行任前法律知识考试、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，切实增强任命干部的法治意识、责任意识和公仆意识。
四、探索改进代表工作，有效发挥主体作用
全力做好履职保障。举办县乡人大代表培训会，邀请相关专家对130名县乡人大代表和乡镇人大主席进行履职辅导。组织37名县人大代表、人大干部到全国人大和省人大参加集中培训，提高代表的履职能力和人大工作水平。密切常委会与人大代表联系，邀请138名市县人大代表参加专题调研、集中视察、工作评议、列席常委会会议，拓宽代表知情知政和监督支持渠道。加强代表履职宣传，全年有组织地宣传代表42人（次）。
丰富创新代表活动。结合精准扶贫工作部署，开展“扶贫攻坚-人大代表再行动”活动，引导各级代表深入基层、体察民困、解决民忧。全年各级人大代表联系帮扶困难群众3635户，为群众办好事实事13021件（次）。建立人大代表参与接待群众来访工作制度，在5月开展“代表集中接访月”活动，有序安排30名县人大代表到县群众来访接待中心参与日常接访，累计接待来访群众65批217人次，有效化解问题52个。探索建立代表履职监督机制，制定县、乡（镇）人大代表述职暂行办法，在龙孔、罗城、新民3个镇15个选区试点开展代表向选民述职评议，28名县、镇人大代表向所在选区选民报告履职情况，接受选民现场询问和满意度测评。
高度重视建议督办。完善代表建议督办机制，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。常委会领导带队深入承办部门开展督查，主任会议3次研究建议办理工作，全程加强代表建议督办。县政府及相关部门高度重视、专题研究，加强与代表沟通联系，有力地提升了建议办理的质量和效率。县第十六届人大五次会议期间收到的65件代表建议全部在法定时限内办理答复代表，所提问题已经解决或基本解决49件，占75.4%，代表对办理态度、办理结果的满意或基本满意率均为100%。对前三年办理情况进行“回头看”，有40件当年基本解决的已得到解决，有8件当时不具备条件解决的转为正在解决或列入规划解决。
五、践行“三严三实”要求，努力提升工作水平
认真践行“三严三实”要求，全面加强思想政治建设，牢固树立政治观念、大局观念、法治观念和规矩意识，坚决贯彻县委的决策部署，严格依法按程序办事，及时把县委的主张通过法定程序转化为人民意志和共同行动。坚持和完善党组中心组、主任会议、常委会组成人员学习制度，深入学习宪法法律，积极践行人大工作新理念。加强机关作风建设，深入开展“庸懒散浮拖”等专项整治，机关党员干部理想信念和宗旨意识进一步增强，作风明显改进。高质量承办省人大全省农业农村工作会议。扎实做好精准扶贫对口帮扶工作，为联系村解决修路、饮水、住房、产业发展等具体问题89个。高度重视保密工作，机关档案管理省一级标准复查验收顺利通过。
各位代表，一年来，常委会工作取得的进展和成效，是县委正确领导，县人大代表、常委会组成人员和人大工作者辛勤工作的结果，与“一府两院”的密切配合和社会各界、广大人民群众的关心支持密不可分。在此，我谨代表县十六届人大常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在很多不足，主要表现在：讨论决定重大事项机制还需探索和完善；监督方式方法创新不多，监督刚性力度有待加大；常委会自身建设与做好新形势下民主法治建设要求存在差距等。我们将高度重视这些不足，在今后的工作中切实加以改进。
2016年工作安排
2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、市委人大工作会议精神，在县委的坚强领导下，围绕“创新投资年”工作主题，切实履行宪法和法律赋予的职权，推动人大工作与时俱进，为推进犍为“转型升级、美丽发展”，实现“十三五”发展良好开局提供强有力的法治保障。
一、把握新常态，坚定政治方向
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。牢牢把握人大工作方向和定位，深刻认识人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，把自觉坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。全面贯彻落实县委十三届十六次全会精神，从全县改革发展大局出发，科学谋划和推进各项工作，依法行使监督、决定和任免权，使人大的职责履行和工作开展始终与全县改革发展进程同步，体现人民群众的愿望和要求。
二、落实新要求，依法履职尽责
始终把促进发展、服务发展和保障发展作为常委会重要职责。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，审查批准财政决算，审议预算执行和财政收支审计工作报告。听取和审议精准扶贫、残疾人就业保障、医药卫生体制改革、代表建议办理工作情况报告，检查《农技推广法》、《民办教育促进法》、《兵役法》贯彻实施情况，继续开展主任会议听取政府部门专题工作汇报。做好规范性文件备案审查。
三、立足新起点，夯实代表工作
汲取湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案教训，依法按程序组织好县、乡人大代表换届选举，确保选举过程风清气正，选举结果人民满意。举办新当选代表履职专题培训，提升代表履职能力和水平。探索和拓展代表履职途径，推进代表联系群众工作。加强代表履职监督，扎实搞好代表履职先进评选表彰。抓好代表建议督办，增强办理实效。
四、展现新形象，严抓自身建设
认真落实中央和省委、市委、县委关于加强县乡人大工作和建设的意见精神，努力提高常委会履职能力和工作水平。进一步加强制度建设，不断完善和规范履职行为，推进人大工作制度化、规范化、法治化。抓好犍为人大网站建设，积极向上级人大和新闻媒体报送信息稿件，提高人大工作的透明度和知晓率。加强与上级人大的沟通联系，做好乡镇人大主席团工作指导，增强全县人大工作整体合力。
各位代表，推动改革发展新跨越，谱写全面小康新篇章，需要全县上下凝心聚力、砥砺奋进。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为促进全县经济社会发展再上台阶而努力奋斗！
