犍为县人大常委会代表人事工委
关于办理犍为县第十六届人民代表大会
第二次会议代表建议、批评和意见情况的
调 查 报 告
2012年7月26日在犍为县第十六届人大常委会第八次会议上
县人大常委会委员、代表人事工委主任 牟治其
主任、各位副主任、各位委员：
按照县人大常委会2012年工作安排，在6月中下旬，县人大常委会党组副书记罗显成率领代表人事工委先后到住建局、民政局、交通运输局、水务局、经信局、国土资源局、农业局、城管局、人社局、教育体育局等10个部门，对县政府办理县第十六届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况进行了督查调研。同时，还深入到玉津、清溪、罗城、孝姑、新民等5个乡镇召开代表座谈会5次，参加座谈会代表达51人，广泛征求代表对办理工作的意见。在此基础上，就今年办理工作中存在的一些问题与县政府办及时交换了意见。现将调查情况报告如下：
一、办理工作的基本情况和主要特点
在县第十六届人民代表大会第二次会议期间，代表提出的建议、批评和意见共63件。按照县第十六届人大常委会第四次主任会议的要求，全部由县人民政府办理。截止6月30日，全部办理完毕并回复了代表，办结率和综合满意率均达到了100%。从办理答复的情况看，代表对办理结果满意的61件，占96.8%，基本满意的2件，占3.2%。代表对办理工作态度满意的60件，占95.2%，基本满意的3件，占4.8%。从办理落实的情况看，代表所提建议已经解决或基本解决的（A类）37件，占58.7%，所提建议正在解决或列入规划解决的（B类）19件，占30.2%，所提建议因政策因素、客观条件或其它原因需以后解决的(C类)7件，占11.1%。因此，今年县政府的办理工作无论是办理质量，还是办理效果都是十分明显的。其主要的工作特点体现在以下几个方面：
（一）领导高度重视，强化责任落实，形成了领导抓、抓领导的办理工作格局。今年，县政府及其相关职能部门高度重视代表建议的办理工作，切实把办理工作摆上了重要的议事日程。一是县政府及其领导高度重视办理工作。2月20日，在县人大正式交办后，3月9日，县政府专门召开了相关职能部门负责人参加的交办工作会议。县政府常务副县长朱明友亲自主持会议，县政府陈建东县长在会上作了重要讲话，提出了承办部门要主动接受监督，思想认识再提升；要采取得力措施，认真扎实办理；要切实转变作风，努力提高办理质量，必须在规定的时间内办理完结的要求。在办理过程中，县政府常务会、县长办公会、县政府分管领导亲自研究具体办理措施的数量达40件，占代表建议总件数63.5%。二是强化了责任落实。县政府将代表提出的63件建议，按照“统一交办、分级负责、归口管理”的原则分解到13个职能部门具体承办。其中：交通运输局16件、经信局12件、住建局9件、水务局6件、教育体育局4件、国土资源局3件、民政局4件，公安局2件、移民局2件、城管局2件、人社局1件、农业局1件、县农办1件。各承办部门在办理工作中，都分别召开了局长办公会专题研究和落实办理工作，绝大多数承办部门形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。经信局、交通运输局在面临办理工作任务重、压力大的情况下，落实了局领导班子成员分工负责办理工作；国土资源局承办的3件建议涉及法律规定和政策性较强，办理难度较大，分管局长亲自带队，采取请上门、深入乡镇的办法，从政策和法律规定及面临的客观条件等，反复与代表联系和沟通，求得了代表的理解和支持，代表感到非常满意。三是县政府办加强了培训工作。今年是换届后的第一年，针对各承办部门班子调整，特别是具体承办人员新手较多，对办理工作的业务不熟悉以及在办理工作上出现的一些问题，县政府办站在全局的高度，及时开展了办理工作的业务培训工作。这些举措的落实，为今年提高办理工作的质量提供了有力的措施保障。
（二）坚持规范办理，创新办理机制，加大了办理工作的督办力度。县政府及其承办部门在办理工作中坚持规范办理，严格操作程序，使办理工作质量得到了进一步提升。一是做到了及时交办。县政府办公室在接到人大交办通知后，迅速将63件代表建议进行了逐件分析，归纳分类，拟出办理意见，及时呈报县政府领导或分管领导审定，签批后做到了及时、准确的交办，为办理工作的全面开展打下了坚实基础。二是坚持了办理工作“三见面”制度。13个承办部门在办理工作中，绝大多数部门做到了办理前主动与代表见面，加强沟通，详细了解代表所提建议的出发点，办理中保持了与代表的联系，及时通报办理工作的进度，办理后征求代表对办理工作的意见，使办理工作得到扎实有序开展。如：县交通运输局在办理周华胜等10名代表联名提出的“关于硬化芭沟镇三井至菜子坝公路”的建议工作中，局长召集相关人员与周华胜代表一道共同研究落实建议的解决方案，4月初完成了书面回复意见，在此基础上，分管副局长多次现场查勘，并修改回复意见，再次答复代表，使“三井至菜子坝公路硬化”的建议得到有效落实，该路段可力争在年内动工实施。周华胜等10名代表看到这样的办理结果，在反馈意见书上签了“两个满意”。县民政局、教育体育局、农业局、人社局、县农办、公安局、移民局等部门今年办理任务虽然不重，但同样做到了认真办理。三是创新了办理工作的形式。组织所提建议的代表召开座谈会，进行“面对面”的集中答复办理工作，这是今年办理工作上的创新，它直接为承办部门与代表提供了一个沟通和交流、督办的平台。住建局、城管局、水务局等部门在坚持“三见面”的同时，分别在局机关和深入到乡镇采取集中“面对面”的答复形式，由局领导直接“面对面”答复代表。通过这种形式，增强了理解，增加了信任，密切了与代表的联系。在征求意见座谈会上，罗朝鲜代表说“‘面对面’的答复形式，是对我们代表的尊重，说明承办单位重视代表工作，也为我们代表进一步履好职增强了信心和增加了动力”。四是加大了督办力度。县政府在办理工作中，主动邀请人大领导和相关工委，采取“联合办理，现场办理，跟踪办理，开门办理”等多种方式，加大了对各承办部门办理工作的检查、督办和指导力度。在办理工作的中期，县政府办公室专题向县人大常委会主任韩广琦及分管领导汇报了办理工作的进展情况，广琦主任对办理工作给予了充分肯定，并强调，办理工作要在狠抓质量上做文章，在提升落实率上下功夫。县政府对这一重要指示认真贯彻落实，确保了今年办理质量和落实率的提升。
（三）突出重点，攻克难点，把办理工作融入到了服务大局之中。今年的63件代表建议质量较高，涉及到经济、社会、民生等方方面面，面对如此繁重的办理任务，县政府始终坚持了把办理工作融入到服务大局之中的工作思路，千方百计采取有力措施，落实代表建议，使办理工作取得了明显成效。一是突出重点。县政府及其交通运输局在办理唐方兵、周华胜、胡桂芹等55名代表分别联名提出的财政经济类2号、3号、6号、12号、15号、18号、19号、20号、21号、26号、27号共11件建议过程中，经县长办公会专题研究，今年将对县内18条路段，64867.15㎡破损路面实施专项整治，目前正在抓紧施工。县政府及其水务局在办理刘晓玲、李运金等21名代表分别联名提出的农业类49号、51号“关于加大农田水利基础设施建设力度，加大对边远山区水利基础设施建设力度”的建议中，抓住中央加大水利投入和省委、省政府“再造一个都江堰灌区”的战略决策为契机，积极申报“五小工程”项目，规划总投资9亿元，同时正在着手5个中型灌区渠系配套规划。目前已争取到32座小二型水库除险加固资金3520万元，将在2013年前完成病险水库整治工作。二是攻克难点。县政府及其经信局在办理罗朝鲜、王福正、赵金秀等45名代表分别联名提出的财政经济类1号、4号、9号、10号、11号、13号、14号、16号、17号、22号、23号共11件涉及农网改造、农村用电难的建议过程中，县政府以务实的作风，以切实解决问题为出发点，积极向省市汇报争取支持，消除体制性障碍，今年，已通过将县电力公司股权托管给乐山电力，将地方电网融入国家电网，为我县向上争取农网改造项目和资金创造了有利条件。一旦资金到位，全县农网改造可望在2—3年内完成，代表呼吁多年的建议将得到落实。三是关注民生。在办理潘复洪等11名代表提出的“关于尽快启动孝姑镇蔬菜基地建议”的工作中，树立保“菜篮子”多浇“菜园子”的工作理念，县政府及其农业部门从安徽、湖北引进20多个蔬菜新品种在孝姑八一村、舞雩高河村进行试验示范种植，并加强对菜农的培训，推广蔬菜绿色防控技术，提升产品质量安全，为培植孝姑、定文、舞雩三个蔬菜基础创造了条件。在办理王秀珍、胡泉等11名代表分别联名提出的29号、36号“关于尽快解决罗城居民、企业生产、生活用水和饮水安全”的建议中，为彻底解决这个民盼史久的问题，在今年3月专门组建了河东水厂专家技术组，正式启动了河东片区安全饮水工程。目前，正在开展选址和管网测量等前期工作，提此建议的代表们听到答复后感到非常满意。在征求意见座谈会上，王秀珍代表说“涉及河东十万人饮水安全问题，经过多年的呼吁和期盼，我们终于看到了希望，县政府真正在为老百姓着想啊。”总之，今年县政府的办理工作成效是显著的，代表是满意的。
二、办理工作存在的问题
从调查情况看，今年代表建议的办理工作虽然取得了明显的成效，但也还存在一些不容忽视的问题：一是对办理工作的认识还有待进一步提高。表现在个别承办部门对办理工作重视不够，没有坚持领导带队答复代表。还存在资料不全，对联合提名代表行文的答复不规范和用词不当等问题，对附议代表的答复有的过于简单，没有做到人人见面，有应付了事的现象。二是办理机制还有待进一步创新。对个别代表建议的办理，主办部门与协办部门之间沟通协调不够，没有共同研究分工合办的办理措施，没有联合行文答复代表，且答复内容过于简单，缺乏针对性的措施和办法，导致办理质量不高。三是办理工作还有待进一步落实。从整体来看，今年办理代表建议的落实率有了较大提升，但个别承办部门对个别代表建议的落实，由于措施和办理不够具体，与代表没有及时沟通，在落实的质量和效率上还存在不尽人意的地方。
三、办理工作的几点建议
（一）要进一步提高对办理工作的认识，切实增强办理工作的自觉性。人大代表在会议期间或闭会以后，提出建议是法律赋予人大代表的权利，是人大代表依法履行职务，积极参与管理国家事务、管理经济和社会事务的具体体现。认真办理和落实代表建议是各承办单位法定的义务，是必须履行的职责。代表建议办理和落实的好与不好，直接关系着全县经济社会的发展，关系着人民群众的切身利益，关系着国家法律法规在我县的正确贯彻实施。各承办单位对此必须要有一个深刻的认识。要继续加强对《犍为县人民代表大会常务委员会关于县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的学习、贯彻和落实，严格掌握办理程序和要求，切实增强办理工作的责任感和紧迫感，将办理工作变为推动发展、转变作风、联系群众和接受监督的自觉行动。
（二）要进一步创新办理工作的督办机制，努力提高办理工作的质量。健全和完善办理工作的督办机制，是办理工作质量高低的重要环节。今年，在督办工作上，对县人大常委会领导牵头重点督办，人大各工委对口督办，县政府办和人大相关工委联合督办，跟踪督办、“面对面”督办等形式进行了有效的探索和尝试。实践证明，这些新的机制的运作，对于促进办理工作上一个新台阶起到了有力的推动作用，要不断的总结、提炼和深化，不断的健全和完善，不断的创新和探索，为办理工作质量的提升提供良好的机制保障。
（三）要进一步在落实上狠下功夫，切实提高办理工作的落实率。在办理工作上，按要求规范性的答复代表建议，这是一项重要的基础性工作，但狠抓落实代表建议是办理工作的核心和落脚点，是办理工作的灵魂。因此，要把办理代表建议的过程作为解决问题、改进工作的过程，作为为民做好事、办实事的过程。杜绝“重答复、轻落实”的行为，真正把好事做好，实事办实，给人大代表和人民群众交出一份满意的答卷，为推动全县经济发展、社会和谐稳定作出不懈的努力。
