2019年，犍为县按照省委、省政府要求，开展了乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革。通过改革，全县由30个乡镇调整为15个镇，建制村由347个调整为164个，社区由42个调整为39个，镇均幅员面积91.68平方公里，镇均人口3.71万人。为贯彻落实省委、省政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的工作部署，根据县人大常委2022年工作安排，由县人大常委会副主任李学全带队，县人大教科文卫委、社会建设委和县人大常委会教科文卫工委组成调研组，于6月下旬至7月上旬对全县两项改革“后半篇”文章之小学教育工作情况开展了调研。调研组以召开座谈会、听取汇报、现场调研等方式，先后听取了县教育局、县财政局、县公安局、县交通局、县人社局、县市场监管局、县文体旅游局、县卫生健康局以及玉津镇、芭沟镇、铁炉镇、玉屏镇、罗城镇、清溪镇等单位的工作汇报。实地察看了铁炉镇九年制学校及五一村教学点、罗城镇中心小学及南阳教学点、纪家九年制学校、玉屏镇中心小学、清溪镇中心小学等学校情况，全面了解了2019年乡镇行政区划和村级建制调整改革以来，我县小学教育工作所取得的成效以及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2021年，县政府按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的布局调整总体思路，科学规划，重点推进了生源严重萎缩的小规模学校（含教学点）的撤并整合。撤并了中心校1所（新盛小学），中心校调整为教学点2所（南阳小学、公平小学），调整九年制学校初中部2所（白鹤学校调整为小学教学点、泉水学校调整为单设小学），撤并教学点14个,共涉及小学分流学生840人。目前，全县现有小学30所，其中九年制学校4所、民办十二年制学校1所、中心校25所（教学点7个），学生23404人，教师1488人（其中在编教师1397人）。
二、工作情况及取得成效
（一）加大投入，教育资源进一步优化。一是不断改善办学条件。近年来，我县累计投入近3亿元，改扩建了犍为县玉津镇中心小学及幼儿园，搬迁犍为县大兴中心小学，建成犍师附小玉津新区足球场，改扩建下渡小学，城乡学校办学条件进一步改善；2021年在财政收支矛盾加剧、财力极度紧张的背景下，拨付全县各小学生均公用经费1655.16万元，拨付全县公办学校校园保安经费533.54万元，拨付免作业本费资金89.63万元，发放全县困难小学生生活补助10686人次286.9万元，拨付1446.78万元用于部分小学维修改造及完善附属设施，拨付义务教育薄弱环节改善和能力提升专项资金599.83万元，及时排除安全隐患；积极向上争取债券资金用于小学教育，2021年共争取一般债券资金3424万元，其中2395万元用于玉津中心小学及幼儿园改扩建工程，为小学教育发展提供了坚强保障。二是小学教育成效初显。科学调整小学教育布局，全县小学教育资源得到充分整合，在全县教师编制不增加情况下，城乡和学区内教师配置的综合利用率进一步增强，教育管理更加优化，同学段学校规模、硬件配置、师资条件更加均衡，教学质量得到整体提升。
（二）强化管理，教育教学质量进一步提升。一是过程管理日益精细。教育部门严格落实领导“一岗双责”包保责任制，加强对学校安全、党建、教育教学过程监管，在全县范围内抽调12名校级领导，成立专职督导队伍，科学制定考评方案，强化过程管理，坚持“四不两直”的教学视导制，本学年组织全县性教学管理观摩活动8次、教学巡导60余次，达到每所小学全覆盖，将巡导结果纳入综合考评。二是素质教育全面深化。坚持以立德树人为根本任务，开展了社会主义核心价值观主题教育，不断提升青少年素养；积极开展各类创建活动，目前我县小学共有全国青少年校园足球特色学校4所，省绿色学校15所，乐山市阳光体育示范学校3所，市级依法治校示范校2所；开展“最美校园”评比，提升校园文化，加强义教阶段学校艺体学科教学管理和集中抽测，并以20%的权重进入质量考核，坚持每年举办中小学生艺术节和中小学生现场书画比赛。三是教改科研硕果累累。开展教育科研专题课题培训，抓好课题申报立项，近几年我县课题立项等级、立项数、立项率均居乐山市第一，尤其是省级课题立项占乐山市一半；2022年教育课堂研训阶段成果获奖获省级奖励11项，市级奖励33项。
（三）以人为本，“双减”成效进一步凸显。我县采取有力措施，进一步规范校外培训机构管理，切实减轻义务教育阶段学生培训负担，落实“双减”要求。一是加强组织领导。县教育主管部门成立了以主要负责人为组长的“双减”工作领导小组，组织全县29个学科类培训机构的法人和行政负责人进行专题培训，解读“双减”政策，明确“双减”工作目标、时间、措施及纪律要求。二是夯实教学管理。开展“教育科研主题年”工作，坚持课堂为中心的教育理念，提升学生在校学习效率。改进考试方法，考试成绩呈现实行等级制，认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入义务教育学校质量和教师教学质量认可度评价体系。三是提升课后服务水平。把课后服务纳入学校办学的整体计划，与学校办学特色相结合，定期开展全县课后服务展示评比，提升课后服务质量。同时，严格执行小学一二年级不布置家庭书面作业、小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟的规定。四是强化培训监管。教育、市场监管、行政审批、消防、公安、民政等部门开展联合督查，坚持从严审批培训机构，停止审批面向中小学生的学科类培训机构，全面完成学科类培训机构的非营利性选择登记，对存在问题的机构责令限期整改或停业整顿；全面实施资质、师资、培训项目、收费标准公示制度，防范“跑路”风险；设立举报电话，严查违规培训、隐形变异培训和在职教师有偿家教。
（四）部门联动，教育环境进一步改善。一是全力保障校园安全。成立县政府副县长兼公安局局长为组长的校园安全防控工作领导小组，加强督导学校安全防范建设，配齐配强保安力量，安装一键报警装置，推进校园视频监控与公安机关、教育部门联网建设，强化校园安全风险排查整改，2021年开展校园安全隐患集中清查6次，清理整改校园隐患29个。市场监管部门共检查145个学校（含托幼机构）食堂，消除食品安全隐患15处；2021年，各部门扎实开展校园周边环境整治，共检查校园周边食品、文具、游乐园等市场主体320家次，发放普法资料280余份，责令整改7家次，立案查办案件16件，其中大要案1件，省级典型案例1件；建立校园周边安全联防工作机制，全面落实校园周边“高峰勤务”、“护学岗”制度，统筹整合警力资源，加强对校园周边的巡逻守护；全面落实法制副校长（法制辅导员）制度，开展涉及禁毒、反诈、防欺凌、防侵害等法制教育共计60余次；对学校聘用人员、劳务外包人员进行全面摸排，加强对肇事肇祸精神病人的管控，防止突发校园暴力事件发生；2021年以来，公安机关查破涉校（小学）刑事案件1起，成功找到并劝返离家出走的涉校学生6人。二是全力保障道路畅通。针对乡镇行政区划和村级建制调整改革后，撤并村可能会出现绕行、断头路等问题。交通部门认真摸排，全力向上争取，优化完善农村交通网络。2019年，通过全面摸排，我县上报省交通厅撤并建制村畅通工程项目共计161.4公里，涉及15个镇56个村；2021年已完成64.6公里，2022年拟完成48.9公里，剩余撤并建制村畅通工程建设计划47.9公里，将在十四五期间全面完成。
（五）充实队伍，激励机制进一步健全。一是加大教师引进力度。在小学教师总量超编情况下，人社、教育部门积极争取招录补充新教师，2020年招聘公费师范生小学教师18人，招募“三支一扶”支教人员8人；2021年公开考试招聘小学教师9人，招聘公费师范生小学教师12人，招募“三支一扶”支教人员6人。二是落实政策激励。严格落实省人社厅、省教育厅《关于加强中小学岗位设置和聘用管理的指导意见》精神，对我县中小学专业技术高、中级岗位按高限比例进行设置；对在农村中小学工作累计满30年的教师和在农村中小学同一等级教师岗位工作10年及以上的教师晋升相应岗位等级时，可不受岗位结构比例限制，在农村学校任教满30年且仍在农村学校任教，符合任职条件的，可不受岗位结构比例限制，直接推荐晋升高一级职称。2019年以来，全县小学教师共有260人取得一级教师职称，103人取得高级教师职称。
三、存在的困难和问题
（一）城乡小学教育发展不均衡。一是城区小学教育资源紧张。由于进城务工随迁子女和购房迁户子女大量涌入县城，特别是随着全县基础教育学校布局调整后，学生更多向城镇集中，造成县城小学学位非常紧张。目前玉津镇主城区仅四所小学，可用教室最多196个，最多容纳9800人，现有教学班176个，学生8776人，剩余教室20间，学位1000个。而今年玉津镇4所小学招生要增加8个班，400个学位，若照此增速，剩余学位仅能满足2023年招生增加使用。二是农村空心化进一步加剧。通过走访镇村小学和教学点，除罗城、清溪以外的农村小学外普遍存在学生特别是一年级入学新生持续减少情况，且呈逐年加剧趋势。以铁炉镇中心村教学点为例，中心村教学点2021年有学生156人，今年秋季有学生133人，今年秋季一年级新生仅12人，预计2023年秋季学生总数将减少至90人。城区小学入学“一票难求”与农村学生大幅减少形成了鲜明对比。
（二）师资力量配置还需优化。一是全县教师结构与课程设置不匹配。特别是“双减”政策和教学改革后矛盾更加突出，小学教师整体呈现学科结构性缺员。主要表现为美术、音乐、体育、英语等学科专业教师偏少，科学、信息技术等学科专业教师缺乏，无专业的心理健康老师。全县小学体育教师缺50人左右，小学音乐教师缺口30人左右，小学美术教师缺口28人左右，小学科学教师缺口41人左右，小学信息技术教师缺口20人左右，小学心理健康教师缺口20人左右。二是部分学校教师年龄结构偏大。全县小学教师平均年龄44.6岁，整体表现为年轻教师少，老教师多。30岁以下教师143人，仅占小学教师总数的10.24%，40岁以下教师413人，占小学教师总数的29.56%，40-50岁教师446人，占小学教师总数的31.93%，50岁以上的教师达638人，占小学教师总数的38.51，老龄化现象突出，特别是50岁以上教师多数为民转公教师，难以适应现代教育发展需求。以泉水小学为例，该校现共有23位教师，除一位在马边支教外，剩下22位教师平均年龄在50岁以上，40岁以下教师只有3人。三是小学年轻教师男女比例严重失衡。全县30岁以下小学教师共143人，其中男教师15人，女教师128人，男教师占比仅为10.49%；30至40岁小学教师共270人，其中男教师37人，女教师233人，男教师占比仅为13.7%，且男教师占比呈逐年下降趋势。以铁炉学校为例，该校45岁以下教师38人，其中男教师仅6人，占比仅为13.6%。
（三）教育经费保障不平衡。一是小规模学校运行经费不足。镇村小规模小学尤其是有附属幼儿园的小学普遍反映运行经费不足，公用经费基本用于水电、办公业务等刚性支出；由于公办附属幼儿园教师几乎均为临聘人员，其教师工资未纳入财政预算，而附属幼儿园学生少，保教费无法保障临聘人员工资，造成运行非常困难，办学活力不足。以泉水小学为例，2022年小学生170人，幼儿园学生50人，全年小学公用经费12万左右，幼儿园2.5万，保教费9万，扣去水电、网络费、幼儿园聘用人员工资等刚需费用，剩下办公经费仅3万元左右，运行非常困难。二是建设经费不足。玉津小学改造扩建项目，尚欠智慧黑板、电脑、厨房设施、工程建设、电力安装等费用3175万元，导致设施不齐无法全面投用。清溪小学整体搬迁项目于2015年启动，截止2022年7月，仅完成约30亩用地清场、打围，征地社保安置182人，11户房屋拆迁，投资额3200万元，目前该项目处于停滞状态。罗城小学及幼儿园位于船型街景区内，修建年代久远，建筑破旧，存在一定安全隐患；学生活动场所严重不足，已不能满足现代教育教学需求，亟需搬迁，目前罗城小学及幼儿园搬迁项目因资金无来源，自去年启动后无实质性进展。
（四）乡村交通出行还很困难。一是镇村道路建设还有差距。撤并建制村畅通工程仅完成计划任务的三分之一，小学撤并后部分村的学生上学更加不便；还有很大一部分村道等级低、交安设施不齐，存在出行安全隐患。二是通村客运大幅减少。我县镇村便民小客车是县委、县政府实施的三大交通惠民工程之一。自2011年开行以来，全县先后发展便民小客210辆。采取定点摆放、电话预约、上门接送，区域运行等灵活方式运行，极大地解决了农村群众及中小学学生出行难题，受到了广大人民群众的欢迎；然而，近几年受到补贴逐年下降、农村人口减少、自用车辆增加等因素影响，镇村便民小客出现了较大范围经营性亏损，严重影响了经营者的积极性，截止2021年底，我县便民小客经营车辆减少102辆，仅剩108辆，造成很大一部分农村孩子上学困难，小学生搭乘摩托车上学安全系数低，拼车超载防不胜防，存在较大安全隐患。以芭沟镇为例，全镇无一辆通村客运车辆，最远的陈家榜村、十月村离集镇矿一小学超过25公里；同时矿一学校芭蕉沟教学点撤销和泉水学校初中部撤并后，因芭蕉沟社区和泉水社区到三井社区缺少公共交通，这些学生上学通勤难。
（五）学校留守学生和单亲学生问题突出。目前，全县有留守小学生4315人，占学生总数18.4%；单亲家庭小学生3199人，占学生总数13.7%；家长长期外出，孩子长期缺乏父母教育与引导，隔代教育溺爱、纵容等情况较为普遍，加之电子产品普及，更增加了管理难度，儿童心理、生理、安全等隐患多，校园欺凌等问题呈上升趋势。
四、几点建议
（一）坚持科学谋划，优化学校布局调整。县政府要对学校布局调整一年来的成效进行全面评估，总结经验、查找不足，为进一步优化小学布局奠定基础。一是在撤并小学时，不能仅仅考虑学生人数，还要兼顾学生上学距离，尤其要照顾低段学生，综合平衡教育教学与公共服务均等化，真正办老百姓“家门口”的好学校。二是加快农村小学寄宿制能力建设。村小撤并后，学生上学距离增加，若每天接送安全压力大；加之留守学生占比不低，已有不少学生家长在集镇租房陪读，加重家庭负担，通过让学生寄宿学校解决家庭后顾之忧。三是县城要根据城镇化进程，规划好小学建设，留足教育建设用地；县教育局、财政局、国资局等部门要在项目包装、融资等方面加力加劲，加快罗城小学和清溪小学搬迁项目建设，补齐两个中心镇小学办学硬件短板。
（二）深化教育改革，促进教育创新发展。一是深化改革创新。要积极探索学区制、集团化办学机制。以中心镇或学区为单位组建小学教育集团，统筹调配教育资源，解决小规模学校经费保障、教师结构、学科结构问题，使得人、财、物发挥最大作用。二是大力引进缺科教师。要努力争取教师编制指标，积极争取艺体、英语、心理辅导等学科教师特招，实行“特岗特招”，进一步充实教师队伍，逐步改善小学教师学科结构不合理、年龄结构老化、男女教师比例失衡等问题。三是改革教育评价体系。要积极探索构建犍为教育评价改革的“1+3+N”综合体系，综合评价学校教学质量、管理水平、课后服务能力。四是稳定农村教师队伍。针对目前县外到犍参加工作的年轻教师较多情况，要切实关心农村教师课余生活，对符合条件晋升的乡村小学教师及时按程序晋升，鼓励县城、中心集镇教师到偏远乡村任教，充分调动教师良性交流积极性。五是加大保障力度。解决小学附属幼儿园教师编外用工指标，并将其工资纳入财政预算。
（三）落实“双减”政策，强化工作实效。一是进一步落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于印发进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>的通知》要求，规范校外培训机构，切实减轻义务教育阶段学生培训负担；要开展“双减”后学生课业负担减轻对教育教学质量影响的调查评估，及时调整教育教学方式，确保“双减”不减质量。二是利用节假日开展教师艺体类培训，提升教师课后服务能力，缓解艺体教师、心理辅导教师缺乏问题，为办好特色课后服务夯实师资基础；三是加强校际合作交流，建立城区学校、中心镇学校对口帮扶边远学校机制，提升乡村小学课后服务能力。四是教育、行政审批等部门要持续开展校内外培训监督检查，严厉查处学校、培新机构擅自设立收费项目、超范围、超标准收费以及强制收费等行为，保障学生合法权益。
（四）增强部门联动，确保校园安全。一是大力改善乡村出行条件。积极争取上级项目和政策支持，及时研究解决交通项目推进过程中出现的问题，全力做好土地、资金等要素保障工作，确保按时高质量完成道路建设任务；深入调研，根据群众实际需要优化便民小客和公交车运行线路，重点关注撤并乡镇、撤并村交通出行问题，防止因乡镇和建制村撤并造成公共服务大幅减少；加大政策扶持力度，建议参考其他区县对便民小客进行补贴，确保实现便民小客“开得起、留得住、有微利”；各镇要加强安全隐患排查整治，加大超载治理力度，及时减少农村交通特别是学生出行可能出现的安全隐患。二是抓好校园食品和学校周边安全。教育、市场监管部门要加强校园内外食品安全工作，细化餐厨用品管理制度；公安、市场监管等部门要建立健全校园周边安全联防工作机制，全面落实校园周边“高峰勤务”、“护学岗”制度，统筹整合警力资源，加强对校园周边的巡逻守护，公安局、检察院、法院、教育局应加强协调配合，加大涉及儿童、青少年的案件侦破力度，依法严厉打击侵害儿童、青少年合法权益的行为。三是加强学生心理疏导。教育局、民政局、团委、残联、妇联应加大对留守儿童、单亲家庭儿童、孤儿、残疾儿童、贫困儿童的关心关爱，通过在生活上、学习上、心理上帮助他们，让他们树立起生活信心，建立健康向上的价值观、人生观和世界观。
