根据《中华人民共和国环境保护法》的要求和县人大常委会2023年的工作安排，县人大常委会高度重视，组成调查组于3月上中旬对全县2022年环境状况和环境保护目标完成情况开展了调查。调查组通过召开座谈会、现场查看、走访调查、调阅资料、书面汇报等多种方式，先后听取了解乐山市犍为县生态环境局、县自然资源局、县住房建设局等19个部门和企业2022年的环境状况和环境保护目标完成情况，实地察看了乐山高能公司、凤生纸业、粤玻玻业等企业环保设施运行、污染物排放等情况。现将调查情况报告如下：
一、2022年环境状况和环境保护目标完成情况
2022年，县政府及相关部门深入贯彻落实习近平生态文明思想, 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，以“蓝天、碧水、净土”三大保卫战为核心，守正创新，砥砺奋进，扎实开展环境污染防治和环境综合治理，全面推动生态环境保护工作提档升级，全县环境质量持续改善，环境安全形势日趋稳定，较好地完成了年度环境保护目标任务。
2022年全县主城区环境空气质量综合指数3.52，排名全市11个县（市、区）第5位，全省183个（市、区）县第132位；优良天数330天，优良天数率90.4%；PM2.5平均浓度35.6微克每立方米，优良率束性指标完成情况优于市下达目标，全面消除重污染天气。岷江月波、马边河河口2个国控考核断面，沐溪河、百支溪、石马河、敖家河4个市控考核断面水质均为Ⅲ类及以上，全部达到或优于考核标准，其中马边河河口、沐溪河考核断面水质达Ⅱ类，县城和镇16个集中式饮用水水源地水质达标率为100%。土壤环境风险得到管控，全县受污染耕地安全利用率达到95%以上。城市声环境质量总体向好，功能区声环境质量得到提高。全县全年未发生重大环境污染事件，2022年11月成功创建成省级生态县。
二、工作开展情况
（一）提高政治站位，强化生态环境保护主体责任。一是强化高位推动。县政府始终把环境保护作为重要任务和重要工作纳入重要议事日程，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，主要领导带头进行研究分析、安排部署，有序推动环境保护工作。二是着力压实责任。认真实施部门责任与属地责任条块结合的环境保护工作机制，不断压紧压实各部门的监管主体责任和企业的治理主体责任，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成了政府主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的环境治理体系。三是坚持严格考核。将环境污染防治攻坚战工作列入全县各部门、各镇党政同责考核专项，纳入年度考核目标任务，并坚持逗硬考核、强化结果运用。
（二）强化法治思想，健全生态环境保护长效机制。一是强化法治宣传。认真开展法治进企业、进社区、进农村等活动，采取多种形式，大力宣传习近平生态文明思想、生态环保法律知识，生态环境政策规定，不断凝聚全社会环保法治共识和力量。二是强化规划引领。对标县“十四五”生态环境规划，完成全县“三区三线”划定，划定城镇开发边界30.87平方公里、生态保护红线4.33平方公里、永久基本农田46.44万亩；稳步推进嘉阳小火车文旅生态片区、龙孔种养循环片区的规划编制。瞄定犍为“市域副中心”发展定位，高标准开展犍为经开区马边飞地化工园区规划编制，形成“4+1”产业发展新格局。三是强化源头管控。严格落实“三线一单”管控要求，严控“两高”项目，对县内5个重点项目提前介入,完成环境影响报告表审批9个。建立和推行河湖长制、林长制工作，充分利用APP等技术手段，实行微信化、动态化、常态化的生态环境监管。建立和完善了环境监测网点，加强对重点企业、重点区域、重要时段的空气、水、土壤、噪声在线监测。四是强化生态修复。扎实开展国土绿化，2022年完成造林2万亩，新造和抚育竹林基地0.6万亩，成功创建省级现代竹产业园区1个。严格执行长江“十年禁渔”，增殖放流大鲵、中华鳖等原生物种种苗。积极实施矿山生态修复，地形地貌景观修复、土地复垦面积8.04 公顷，修复林地面积5.42 公顷、耕地2.62 公顷。
（三）围绕专项治理，打好生态环境污染防治攻坚战。一是持续发力大气污染防治。紧盯“工业源、扬尘源、移动源、面源”，精准施策，精准调控。42家重点企业制定落实“一厂一策”强制减排措施，11家砖厂完成脱硫脱硝设施自改造、14家干洗店采用全封闭式干洗机、38家加油站规范使用油气回收设施。完成601辆柴油货车、181辆非道路移动机械尾气抽检、组织8家重点企业有效应对污染天气。二是加快推进水污染防治。始终以水环境质量改善为重点，依托“五清行动”“河湖长制”等，持续推进农村生活污水治理“千村示范工程”、“厕污共治”等重点项目，加快推进水污染防治。洛江溪流域生态修复及保护工程全面完工并验收；2个国控断面，4个省控断面均达到“地表水环境质量标准”Ⅲ类标准以上。实施水污染物减排项目3个，全县16个集中式饮用水水源地水质状况安全，农村生活污水得到有效治理的行政村占比达76.8%。三是有序开展土壤污染防治。加强土壤污染源风险管控，定期更新公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录，全面完成乐山高能时代环境技术有限公司等3家新增土壤重点监管企业隐患排查，完成乐山东承新材料有限公司等7家土壤重点监管企业自行监测。实施轻中度污染耕地安全利用技术措施，全县受污染耕地安全利用率达到95%以上。四是加力实施固废污染防治。按照“减量化、资源化、无害化”原则，建立了固废处置台账，规范了固废处置流程，加大固废非法转移和倾倒行为打击力度，3家危废经营处置利用单位、170产危废单位被纳入四川省固体废物环境管理信息系统，建立农药包装废弃物回收点372个，全县31家重点工业企业工业固废实现综合利用。推动生活垃圾、餐厨垃圾、畜禽粪污等资源化利用处置，2022年县城生活垃圾回收利用率35.3%，粪污综合利用率达90%。五是全力开展噪声污染防治。全县4个功能区昼间、夜间点次达标率均为100%，区域环境噪声平均等效声级54.3分贝，总体水平等级为二级，声环境质量状况较好。
（四）瞄准突出问题，提升生态环境保护监管能力。一是加强环境问题整改。制定印发了《犍为县新一轮突出生态环境问题大排查大整治工作方案》，开展突出生态环境问题大排查、大整治，2022年，整改中央、省级交办（反馈）问题37个、自查突出生态环境问题16个。对10个重点环境信访问题实行领导包案。二是严查环境违法行为。保持执法高压态势，严历打击各类环境违法行为。2022年，开完成双随机执法任务调查72件，完成省、市交办的专项督查任务和其他任务115件，各部门共发出生态环保类行政处罚决定书24份，处罚金额123万余元，查封扣押1起，移送公安机关行政拘留1起。三是严守环境安全底线。对全县污水处理厂、集中式饮用水源地、医疗机构开展全覆盖监督检查,对全县饮用水水源地、工业固废堆（渣）场、生活垃圾填埋场等关键区域部位和重点行业企业开展“拉网式”排查，积极整改环境隐患问题，“点对点”及时发出问题提示函，全县未出现重大环境安全事件。
三、存在的主要问题
（一）生态环境保护意识仍有欠缺。部分群众环保意识还比较淡薄，参与环境保护的主动性、积极性不高，存在垃圾乱扔、污水乱倒、农业废弃物乱丢、噪声扰民等现象；部分企业主体责任尚未有效落实，对建筑和道路运输扬尘管理、工业危废和固废处理、噪声管控重视不够，相关保护措施落实不到位，投诉处理不及时不到位。
（二）环境基础设施仍存在短板。老城区部分区域雨水和污水管网仍未分离，管网错接、管网淤塞问题解决不到位；厨余垃圾处理设施建设滞后,厨余垃圾收集利率率有待提高；城区两座城区污水处理厂超负荷运行，扩容设计方案需尽快审批。部分污水处理设施未及时维修，存在“带病”运行现象。部分农村聚居点尚未建设污水处理设施，聚居点污水收集率和处理率也不高；生活垃圾填埋场处理能力不足，新转运处理方案仍未确定。玉津镇、清溪镇居民小区旱厕改造进度缓慢。
（三）执法监管合力有待加强。环境保护涉及多个部门和属地镇，管理职能相互交叉，在处理具体环保问题上，常因污染位置、污染源和污染程度不同，存在监管缺位、推诿扯皮现象，监管合力不强，出现城区扬尘、噪声、餐厨垃等专项治理执法检查次数少，执法处理力度不够等现象。部分职能部门还存在环保职责不明确、年度环保目标拟定不清晰不完整，措施落实不到位、工作成效不突出等问题。
（四）环保专项治理存在薄弱点。部分建筑工地施工和道路运输扬尘污染问题仍突出，部分企业减排措施和应对重大天气方案落实不到位，全县空气优良天数、空气质量全省综合排名与上年相比有所下降。敖家河等小流域水质不稳定，需加大治理力度；化肥减量、农药减剂任务仍艰巨，废旧农膜和农药包装品待废弃物回收处理体系欠完善，农村面源污染的巡查执法和防治难度较大。部分工业企业、施工单位众对噪声污染防治重视不够，投诉处理存在不及时；城市和主要功能区声环境质量监测点位设置不完善，监测处置效果有待提高。
四、建议意见
（一）要牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹经济发展和生态环境保护，坚决担负起生态环境保护的政治责任，突出精准治污、科学治污、依法治污，切实加强《乐山市三江流域岸线保护条例》等环保法规政策宣传，强化环境舆论引导与监督，不断增添措施、压实责任、健全机制，持续推动“三线一单”细化完善和落地应用，严格项目环境准入，加大源头治理，筑牢生态安全屏障，不断提升环境治理能力，推动全县生态文明建设和环境保护工作取得新成效。
（二）要加快补足环境基础设施短板。抢抓国家推进长江保护、加快推进城镇环境基础设施建设等政策机遇，深入研究中省生态环保领域政策导向和投资重点，积极梳理、申报、争取中省支持项目。强化城乡生活垃圾处理费征收，盘活财政资金存量，统筹一般公共预算、基金预算和债券资金，着力补齐垃圾处理、雨污管网分离等城市环境基础设施短板。通过市场化方式，广泛吸引社会资本参与环境基础设施建设，提高环境基础设施建设和运营水平。逐年分类推进建制镇雨污分流管网建设，加强已建成污水管网运营管理，提高污水收集率。加快玉津镇第二期、第三期老旧小区改造步伐，加快建筑垃圾和厨余垃圾处置项目建设。
（三）要多措并举推动责任落实。按照《环保法》等法律法规要求，严格落实行业法定职责，着力解决多头管理、权责不清、协调不畅、管理粗放的问题。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，着力提升环境监管和环境治理效率。深化环境保护体制机制改革，健全管理、执法、监督体系，强化部门协调联动，落实企业环保主体责任，持续加强源头管理、抓好重点领域问题整改。加强污染治理全流程执法监管，强化行政执法，严打违法违规行为，严惩环境违法犯罪。适应新形势和新任务，抓好环保人才队伍建设和科技人才支撑，健全应急预案，强化应急演练，不断提高一线监管执法和应急处置工作能力。
（四）要深入打好污染防治攻坚战。按照“十四五”大气环境治理目标任务要求，加强工业源、移动源、扬尘源治污减排，推进PM2.5和臭氧浓度双控双减，强化水泥、造纸、机械等重点涉气企业的排放管控，持续加大辖区内工业涂装、印刷、建筑装饰等重点行业挥发性有机物整治。加快实施“一河一策”“一断一策”及主要河流水体达标治理项目，狠抓新店小库生态修复、岷江入河排污口排查整治，加快城镇污水处理厂提标改造，严格水域岸线管控，持续推进饮用水源地环境问题整治、小流域污染治理、畜禽养殖污染控制，确保全县流域断面水质持续改善。加强产废单位规范化管理，有序推进高能固废二期建设。扎实推进土壤重点监管企业治理，严格管控建设用地和农用地土壤风险，持续推进农业投入品减量化，严格规范危废医废垃圾处理和监管，切实消除土壤污染风险隐患。重视噪声污染防治，科学设置噪声环境质量监测点，及时处理噪声污染投拆。
