(2012年11月30日在犍为县第十六届人大常委会第十次会议上)
犍为县人大常委会委员农工委主任 张富春
主任、各位副主任、各位委员：
按照县人大常委会工作安排，10月下旬至11月上旬，由县人大常委会组成执法检查组，深入到县农业局、畜牧局、水务局、城管局、城北农贸市场、玉津农贸市场等单位，采取听汇报、查阅资料记录、视察现场、群众座谈等方式，重点对县人民政府2010年以来学习、宣传、贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》以下简称《农产品质量安全法》的情况进行了执法检查。
通过执法检查，检查组认为：县人民政府及农业行政主管部门高度重视，认真组织学习宣传贯彻《农产品质量安全法》。结合农业大县的特点，依法履行工作职责，采取有力措施，加强安全质量管理，强化监督职能，取得突出成效。目前，我县已建成规模种植基地16个，组建农民专合组织96个，全县通过申报认证无公害农产品32个，其中：农产品12个、畜产品4个、水产品16个。获得国家级地理标志保护产品2个，已申报绿色食品1个。三年来，全县没有发生一起重大农产品质量安全事故，我县农产品质量安全工作有序有力推进，安全形势总体平稳向好。有效地维护了公众健康，促进了农业和农村经济的健康发展。现将执法检查的情况报告如下：
一、基本情况
（一）狠抓宣传培训，不断强化法律意识
县政府及农业行政主管部门结合县情，认真学习、宣传贯彻《农产品质量安全法》。农业局三年来，安排到省市培训工作人员30人（次），培训农民专业合作社、种植基地、经营业主6280人（次），印发宣传资料近6万份，共接受群众咨询1万多人。通过上派培训、部门培训、基层培训，提高了生产者、经营者、消费者的安全意识，增强了质量意识。县畜牧局三年来，先后培训各类人员达1425人（次），坚持每年开展1—2次集中培训（动物卫生监督执法人员、兽医诊疗人员、村级动物防疫员、畜禽养殖场业主等）。到村到户广泛宣传畜产品质量安全知识，发放资料14000多份。县水务局组织水产养殖户集中学习培训12次，参加人员500多人（次），每年都派专人参加省水产局举办的水产品质量安全培训班。通过多形式、多渠道、行之有效的宣传和培训，使各级领导、干部、职工、种养殖业大户、质量监管人员知法懂法，增强了责任意识，生产者、经营者、消费者的质量安全意识也得到了很大提高。
（二）狠抓标准化生产，不断提升产品质量
“民以食为天，食以安为先”。农产品从田间至餐桌，链条长、环节多、涉及面广，涉及生产者、经营者、消费者、涉及国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级体系。县农业局结合全县农业生产水平和生态条件，先后编制了《水稻生产种植标准化技术》、《犍为白姜生产种植标准化技术》、《茉莉花生产种植标准化技术》等各类农产品生产技术15个。将标准化生产与特色产业发展相结合，与创建名优农产品培育相结合，与“三品一标”生产基地相结合。通过农业标准化推广应用，依法对龙头企业、专合组织和大型基地业主实施农产品生产记录制度，建立健全农产品质量安全追溯机制，实现了“有标可依”的目标。县畜牧局按照《农产品质量安全法》规定，已打造畜牧科技园区5个，林下生态养鸡基地4个，建成畜禽标准化规模化养殖场49个，建成部、省级标准化示范场2个，市级标准化示范场8个，无规定动物疫病区建设通过了省级验收。采取统一规划规模养殖场，大力发展专业合作社（全县已达37个，其中国家级1个、省级2个、市级6个）。积极推广优良品种，发展优质畜牧业，全县生猪三元杂交改良率达到84.5%，牛羊品种改良率分别达到了69.8%、88.6%，禽兔良种率分别达到94.2%、89.5%。对屠宰加工企业，积极配合商务部门对屠宰加工企业进行审查、认证、换证、督查。近年来，全县无公害基地和无公害畜产品，已成功申报5个。县水务局在水产品养殖上，已成立8个水产专业合作社，在养渔农户之间建立联结机制，加强内部会员的质量安全管理，做到统一购种、统一养殖标准，统一投入品，统一预防鱼药，统一销售的“五统一”。在池塘养殖中推广使用徽生物制剂调节养殖水体，减少养殖水体对环境的污染，依法全面取缔水库肥水养鱼，特别是取缔水库网箱养殖，措施硬、力度大。年初300多口，现在只有76口，确保在今年11月底全面取缔。目前，我县已有荣祥水产品、二龙水产品获得无公害基地认证，无公害水产品认证16个，无公害养殖面积达6750亩。今年还将申报水产品无公害基地1个，无公害养殖面积1500亩。我县二龙水产专业合作社已注册“犍龙”商标。去年全县水产品总量已达21000吨，共创产值2.95亿元，为农民人均增收80.2元，数量、质量、发展速度令人欣喜。县城市管理局严把农产品市场准入关，建立农产品安全责任可追溯制度，强化农产品市场监管，健全检测体系。与农业局一道在玉津农贸市场设立了农产品质量检测室，配备了专职检测人员，对上市的蔬菜、水果等农产品进行随机抽样检测，检测合格率长期保持在95%以上，保障了农产品质量安全。
（三）狠抓科技推广和执法监管，不断推进农产品安全
《农产品质量安全法》的实施，是我国农业发展由数量为主向数量质量并重转变的一个重要标志。在新技术新材料推广应用上，县农业局不断强化示范基地建设，全县30多万亩土地，有95%以上的已经作了无公害基地论证。在水稻、柑桔、茶叶、茉莉花、蔬菜等农产品生产中推广应用性诱剂，以螨治螨，生物导弹、色板诱杀、频振灯诱杀等“绿色防控”，有效降低或减少农药用量和施药次数，积极推行测土配方施肥，优化施肥技术，促进土壤改良，减少面源污染。今年11月1日，农业部派人来犍检查，对犍为的绿色防控、植保工作定位是：全国前三名，四川第一名。58个县抽检，属前十名。三年来，农产品抽样检测41期，检测样品770个，合格752个，合格率97.66%。明年，力争投入300多万元，新建农产品质量安全监督检验检测站，更好地确保人民群众的食品安全、身体健康。县畜牧局加强养殖环节的监管，加强养殖投入品的市场监管，对全县63家兽药经营企业通过了ASP审核验收，三年来，查获、销毁假劣兽药、饲料320公斤。去年，全县实施动物产地检疫3450万头（只、羽），屠宰检疫1240万头（只、羽），无害化处理病害畜禽0.7万头（只、羽），肉品655公斤。全方位开展监测工作。一是对规模养殖场的育肥猪牛羊进行“瘦肉精”抽检。二是对外调肥猪和屠宰待宰实地批次抽检。三是定期对屠宰企业的猪肉等进行药物残留抽检。四是对群众反映的疑似病害肉品进行快速检测。五是对兽药、饲料产品抽样送检。通过检测，我县的畜产品安全合格。县水务局今年以来对鱼、鱼饲料经营场所全面检查了7次，积极配合农业部和省水产局对我县水产品质量的抽检，农业部已抽检样品4个，省水产局抽检样品25个，确保了全县水产品的质量安全，保障了公众健康。
二、存在的主要问题
（一）农产品质量安全意识有待增强。从检查的情况看，需要进一步扩大《农产品质量安全法》宣传的覆盖面，有的农业生产者、种养大户、经营者、消费者，个别基层领导的质量安全意识仍较淡薄。学习、宣传、贯彻实施法律的力度上、广度上、深度上、实效上都还需要进一步加强。
（二）农产品质量安全监管有待加强。一是有的执法主体和执法人员，资格不具备，执法人员多数是事业编制身份。二是执法装备滞后，给案件查处带来很大困难。三是质量检验检测和投入品市场质量抽检无法开展。目前我县还没有国家认证认可的质量检测机构，检测样品需送省市部门检测，不仅时间长，而且费用高。四是经费困难。检测样品要买，药剂要购，加之有的人员经费属自收自支，无法保障检测工作的正常开展。五是全面开展农产品质量检测条件还不具备。目前，我县种养殖业初级农产品生产规模仍较小、生产分散、产品销售农户居多，要实施全面检验检疫难度极大。
（三）农产品质量安全长效机制有待建立。我县是农业大县，种养殖业产品极为丰富。虽然已认证了无公害产品十多个，但作为“绿色食品”、“有机食品”的认证项目还较少。按照县政府提出的“由传统农业向现代农业转变”的目标要求，农产品质量安全投入机制、保障机制、激励机制及部门联动机制还需要进一步建立和完善。
三、建议意见
（一）进一步加大宣传学法力度，强化农产品质量安全意识。《农产品质量安全法》是一部新的法律，涉及面很广、范围很宽，环节很多。需要加大宣传学习力度，让全社会知晓这部法律，了解该法的基本内容，让生产者、经营者自觉遵守，让消费者和社会公众参与监督。特别是领导干部要自觉学法，农业生产者要组织学法，不断提高农产品质量安全意识。对执法人员加强培训，严格依法，文明执法。在全县形成学习有广度，宣传有力度，贯彻有深度，实施有效果的良好氛围。
（二）进一步加大监督管理力度，切实履行法定职责。我县农产品质量安全监管工作起步时间不长，必须突出工作重点，依法履行法定职责。一是坚持依法监管，健全机构队伍，落实必要的检测经费。二是突出源头治理，加强全程监控，建议结合新城建设，在新区规划新建一个规范的农贸市场，既满足群众生活需求，又有利于加强市场监管。三是严格市场准入，强化责任追究，落实各项目标责任。加大对农产品监督抽查，提高农产品质量安全全程监管能力及农产品质量安全应急处置能力、农产品质量安全执法监督能力，真正使农业行政主管部门依法履行好三大职能，即质量安全管理、质量安全监测、质量安全执法。
（三）进一步加强农产品质量安全保障体系建设，努力建立长效机制。要倾力加强五大体系建设。一是全县农产品质量安全标准化体系建设，切实抓好并科学规划农业标准化示范工程、示范基地、示范项目及示范面积。二是加强农产品质量安全检测体系建设，建议适时组建犍为县农产品质量安全监督检验检测站。三是加强农产品质量安全认证体系建设，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证。在认真抓好全县无公害产品的前提下，制定目标，落实措施，倾斜政策，在数量和质量上，力求实现全县绿色食品和有机食品的大突破。四是加强农产品质量安全技术推广体系建设，积极引进先进技术、先进材料、先进人才、先进设备，尽快提升全县农产品质量安全水平。不断探索建立农产品流通经纪协会。五是加强信息服务体系建设，建立健全全县农产品安全监测预警机制、质量追溯机制、责任追究机制，覆盖全县的农产品质量安全监管网络，真正使我县的现代农业朝着科学化、特色化、标准化、规模化方向健康发展。
