关于对县教育体育局工作评议的调查报告

 
主任、各位副主任、各位委员：
      我受评议调查组的委托，向县人大常委会作关于对犍为县教育体育局（以下简称教体局）工作评议的调查报告，请予评议。
     按照县人大常委会评议教体局工作实施方案，县人大常委会于2月下旬至5月中旬开展了对县教体局工作的评议调查。现将评议调查情况报告如下：
     一、评议工作开展情况
     评议调查组严格遵守“八项规定”，坚持依法办事、实事求是、客观公正、注重实效的评议调查原则，重点开展了四个方面的工作。一是召开评议动员暨自评会议。2月28日，组织召开了由教体局班子成员，机关中层干部、下属单位负责人、系统内行风监督员、市（县）人大代表、退休职工代表共计100余人参加的工作评议动员暨自评会议，参会人员如实地填写了自评表和意见征求表。二是组织召开座谈会，开展民主评议。调查组先后深入玉津、清溪等7个片区，组织召开了片区座谈会和满意度测评。三是深入部分学校，开展调查走访。评议调查组先后深入清溪镇中、下渡中学等10多所学校和幼儿园，详细了解教体局工作的开展情况。四是调查组分别到市教育局、县委组织部、县纪委开展意见征求。在评议调查过程中，先后有县人大代表14人、中小学校长60人、幼儿园园长8人、乡镇分管领导26人、村（居）委会干部13人、学生家长10人共计131人参加了民主测评，发出意见征求表共计131份，收集到各种建议意见273条。
      二、主要工作情况
     2012年以来，县教体局全面贯彻党的教育方针，不断深化教育教学改革，推进素质教育，基础教育办学水平有了新的提高，促进了全县的教育体育事业发展。
     （一）依法行政，教育各项法律法规得到较好落实
一是认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》，实施“两免一补”政策，惠及学生35344人，使全县义务教育得以普及。二是认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》，犍为职业教育实现较快发展，在校学生2419人，常年开设数控车工、电子等8个专业，建成省重点专业1个，市重点专业2个，并顺利通过“省重”复查验收。三是认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》。近年来，全县民办教育得到快速发展，持证民办教育机构达到101所，其中民办初中1所，非学历培训机构9所，幼儿园91所，社会力量办学体系初步形成。
     （二）加大投入，学校基础设施不断完善
     近年来，在全县学校布局调整中，结合学校标准化建设和农村中小学危房改造，积极向上争取资金，加大财政投入，全县学校基础设施不断完善。一是投入资金1.8亿元，完成了新城小学、玉屏小学等5所学校的整体搬迁工程。二是投入资金1.6亿元，完成了犍为二中、清溪小学等16所学校的改扩建工程。三是投入资金5000万元，完成了犍为职中整体搬迁首期工程建设。四是投入资金1020万元，完成了17所学校330个班级的电子白板、电子备课室和远程互动教室的信息化教学建设工程。五是现有在建校安薄改项目14个，总投资为1.5亿元。
     （三）加强管理，教育教学质量稳中求进
     一是实施精细化教学管理。制定了《犍为县中小学、幼儿园学年度工作综合考评实施意见》，进一步完善了教学督导和考核评估机制。二是不断推进素质教育。开齐开足艺体类教学课程，充分发挥德育、体育、艺术、科普教育在实施素质教育中的重要作用，认真开展“阳光体育”大课间和“两操两活动”，确保学生每天不少于1小时的校园体育活动，促进学生身心健康。三是中、高考成绩稳中有升。中考成绩各项评价指标连续三年保持全市前四名， 2013年高考本科文考硬上线1389人，上线率50.3%，高考本科上线率连续6年名列乐山市第一名，连续6年获得乐山市高中教育质量综合评估一等奖。
     （四）整合资源，体育事业快速发展
      2012年，把教育和体育合并成立县教体局，积极探索体、校合一的办学模式，有力地推动了全县体育事业的快速发展。一是投资6000万元，修建了占地80亩的标准化文体中心，交付新城小学管理和使用，并免费向市民开放。二是犍为一中成功创建为国家级曲棍球训练基地，先后有三名运动员入选国家曲棍球队，一名运动员入选国家橄榄球队；犍为体校成功创建为国家级举重基地；少儿体校成功创建为四川省高水平后备人才基地，一名运动员成功入选国家武术队，并于2013年7月夺得世界武术锦标赛男子南拳全能冠军。三是成功承办了全国青少年举重锦标赛、全国青少年曲棍球锦标赛、中国旅游城市全能定向越野赛和犍为县第二届运动会。四是向上争取体育资金115万元，新建农民健身工程69个，群众健身条件不断改善。
      （五）接受监督，认真办理建议和提案
      一是加强领导，落实责任。教体局成立了代表建议和委员提案办理工作领导小组，针对代表提出的建议和委员提案进行专题研究，分类落实，责任到人，限期办理。二是注重实效、提高质量。办理工作做到了认真负责，积极主动，实事求是，在解决实际问题和办理质量上下功夫。三是充分尊重代表和委员。在办理过程中做到零距离沟通、面对面协商，努力提高办结率和满意率。2012年至2014年共收到人大代表建议14件和政协委员提案40件，2012年和2013年连续两年的办结率和满意率均为100%。
     综合以上情况，评议调查组认为：本届以来，教体局在贯彻执行党和国家的教育方针和法律法规，服务犍为经济社会发展大局，依法保障师生合法权益，调整教育布局，提升教育质量，提供优质教育资源，加强校园安全工作等方面，重点突出，举措有力，较好地履行了职责，为此，评议调查组给予充分肯定。
     三、存在的主要问题
     （一） “打造川南教育强县”措施不力
      一是教体局未制定“创建”工作计划。“打造川南教育强县”是犍为长期保持乐山教育强县的基础上，对全县教育发展的一个更高目标定位，这充分表明了县委县政府打造犍为教育品牌，造福子孙后代的决心和信心，但县教体局在行动上迟缓，至今尚未形成“创建”工作计划。二是在教师队伍中宣传发动不够。县委县政府提出“打造川南教育强县”以来，教体局未及时在全县教师队伍中广泛宣传发动，教师对 “打造川南教育强县”的重要意义、目标任务知之甚少，尚未形成“创建”工作的浓厚氛围。
     （二）安全工作存在隐患
     随着农村学校的撤并，中心校办学规模越来越大，学校安全隐患不断增加。一是交通安全。部分农村学生上学路途遥远，面包车和摩托车超载十分严重，学生交通安全管理难度较大。二是食品安全。城区和中心镇学校就餐人数越来越多，一个食堂要承担几百甚至几千人的吃饭问题，学校食品安全隐患较多。三是疾病防控安全。全县先后改扩建了义务教育阶段寄宿制学校27所，部分学校没有学生公寓，几十个学生住在一间教室里，住宿密度大，流感季节，学生发病率不好控制。
      （三）城乡教育差距较大
     一是村小办学条件较差。全县农村中小学布局调整已经基本到位，取得了阶段性成绩，乡镇中心小学以上办学条件明显改善，但是全县还有38所村小基础设施投入严重不足，建于“普六”期间，校舍陈旧，教学设备简陋。二是中心镇学校规划和建设滞后。随着农村交通环境的改善和城镇化进程加快，罗城、清溪、新民等中心集镇学生人数不断增加，学校校舍紧张。三是农村教师队伍老化。受农村办学条件和师生比的制约，农村教师队伍不稳定，年龄偏大、学历偏低、师资结构不合理，一些艺体课程无法开设，严重制约了农村教育的可持续发展。
     （四）教师编制和调动管理问题突出
     一是教师编制总量不足。全县现有教师编制2907个，在职公办教师3735人，有828名教师在岗不在编。二是教师编制调整不到位。近几年，全县学校在布局上进行了一些大的调整，在整合教育资源的同时，学校教师编制设置未及时调整，出现了大部分学校教师编制设置不合理，校长对此反映强烈。三是借调教师数量巨大。截止目前，教师借调多达564人，由于大量教师被借调，占用了原学校的编制和职称，造成教师职称评定矛盾尖锐，部分村小多年来无中级以上职称指标，难以调动教师的积极性。
     （五）学前教育发展滞后
     一是公办幼儿园严重不足。实施“普六普九”，每个村小都办有附属幼儿园，村小大量撤并后，乡镇以下就很难见到公办幼儿园，目前全县独立的公办幼儿园仅10所，难以满足群众需求。二是民办幼儿园管理不到位。大部分民办幼儿园教师未经正规培训，且变动频繁，教学很不规范，为了迎合家长期盼，达到招生目的，违背教学规律，小学化教学越来越严重，造成幼儿学习任务繁重，从小产生厌学心理。三是民办幼儿园条件较差。特别是设在乡镇以下的民办幼儿园，部分未经批准，条件简陋，孩子缺少必要的活动场地。
     （六）学校行风建设群众不满意
     一是学校乱收费现象屡禁不止。一些学校存在乱订资料、乱收补课费、乱发守餐费的“三乱”现象，社会和家长对此反映强烈。二是群众教育负担增加。由于大量村小撤并，只考虑到学校布点规划和办学成本，未能充分考虑群众意愿，造成学生上学路途遥远，产生许多交通费和陪读费，家长教育负担增加，群众对此不满意。三是部分教师师德师风问题突出。存在学习不够，能力不足，难以适应教学改革的要求；存在下班娱乐过度，上班精力不集中，工作效率较低；存在只重视优生，歧视学困生等有违师德师风的现象。
     四、建议意见
     （一）以“打造川南教育强县”为目标，进一步提高教育教学质量
     一要明确目标，形成共识。教体局要以“打造川南教育强县”为目标，切实增强工作的紧迫感和使命感，在领导班子和教师队伍中进一步统一思想，深化认识，准确分析和把握全县的教育现状，以更加开放的思想、更加灵活的机制、更加务实的作风，制定出切实可行的“打造川南教育强县”工作计划，力求在“打造川南教育强县”上有更大的作为。二要加快民办教育发展。要全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，从全县的实际情况出发，强化教育的区域竞争意识，制定促进民办教育发展的实施意见，切实重视和支持民办教育，防止优质教育资源流失，逐步形成从幼儿教育到高中教育的民办教育体系，从而满足社会对教育的不同需求，在全县形成公办教育与民办教育的相互竞争机制。三要适当增加教师编制和提高教师中高级职称比例。要加强教师编制和职称管理，积极向县政府汇报，从全县教师的实际情况出发，合理增加教师编制，及时调整学校编制设置、完善编制管理，把学校专业技术中高级职称结构比例从中限调到高限，切实解决教师的编制和职称问题。四要认真搞好教学质量评估和绩效考核工作。建立公平、合理具有导向功能的评估办法，并将绩效工资、年度考核、评优、升职、奖励与工作业绩挂钩，充分调动学校和教师的工作积极性，增强教育教学活力，努力把犍为打造成人才辈出的川南教育强县。
     （二）以学生为本，进一步强化学校安全工作
进一步落实学校安全管理责任制，加大对学生安全的教育和管理。要开展安全教育培训，主动争取相关部门支持，经常开展对学生的交通安全、消防安全、防震安全、防溺水安全、食品安全的教育和培训，让学生树立正确的安全观，做到主动防范，减少安全事故的发生。要针对学校的特殊环境和群体，建立疫病防控预警机制，切实做好卫生防疫工作。要加大对校园周边环境的整治，配齐配强学校保安。要加大对村小和幼儿园危房的改造和维修，确保校园平安。
     （三）以资源配置为基础，进一步推进教育均衡发展
要按照科学发展的要求，以逐步实现教育公平，推进城乡义务教育均衡发展为目标，增加并合理配置教育资源，不断提高整体办学水平和教育质量。一要加大对农村薄弱学校的扶持力度。积极探索组建城乡学校共同体，鼓励支持城乡学校在师资、设备和管理上实现资源共享，扶持薄弱学校的发展，尽快提升城乡整体办学水平。二要合理配置村小教师。针对村小教师现状，要采取有效的政策，适当的提高边远村小教师待遇，突破师生比例，按照班师比合理安排村小教师，积极探索村小教师本地化的招聘制度，鼓励符合条件的本地青年积极报考，并优先录用。三要积极实施数字化校园工程。加大对农村边远学校的经费投入，配备电子备课室、多媒体教室，确保边远村小学生接受信息技术教育。
     （四）以幼教事业发展为己任，进一步加大对幼儿教育的投入和管理
     针对目前全县幼儿教育的现状，应把进一步规范幼儿教育摆上议事日程。要明确幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是民生工程，是公益事业，应把义务教育逐步延伸到学前阶段。要科学规划城乡幼儿园布局，按照因地制宜，就近入园的原则，充分考虑城乡人口分布和流动趋势，科学规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。要积极举办公办幼儿园，利用乡镇闲置校舍，通过维修改造，每个乡镇举办一所公办幼儿园，切实发挥公办幼儿园的骨干和示范作用。要利用村小撤并后的闲置校舍，扶持发展一批民办幼儿园。要加强对民办幼儿园的规范管理，明确主体责任，完善对幼儿教师的准入和培训管理制度，严格执行幼儿课程标准，禁止使用小学教材，防止幼儿教学小学化。
     （五）以办人民满意的教育为宗旨，进一步加强学校行风建设
     按照“从严治教，从严治校”的要求，办人民满意的教育。规范义务教育阶段收费行为。进一步完善教育收费公示，教育收费督查等制度，严禁向学生收取服务性费用，严禁强迫学生征订和购买教辅材料和报刊杂志。规范教师从教行为。要制定教师行为规范，广泛开展师德师风宣传教育活动，把师德师风评价纳入对学校年度考核的重要内容，努力建设一支爱岗敬业、乐于奉献、教书育人、为人师表的教师队伍。规范学校办学行为。要坚持依法治校，全面落实义务教育法，按照就近入学原则，合理规划和调整学校布局，防止随意撤并学校；把素质教育作为教育教学的出发点和落脚点，重视学生德育、体育发展，为社会培养出道德高尚、身心健康、全面发展的合格人才。
     （六）以教育优先发展为导向，进一步营造尊师重教的良好氛围
     一是全县各级各部门要坚持教育优先发展战略，对教育事业要高看一等，厚看一层，切实把“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的情感表达转化成为教育办实事、解难题的具体行动，把对教育的发展规划、经费投入、人才引进等摆在更加优先发展的战略地位，努力为全县教育事业发展提供坚实保障。二是教体局和广大教育工作者要全面贯彻党的教育方针，坚守职业道德，坚持育人为本，保持良好的从教心态，牢固树立对孩子负责、对家长负责、对社会负责的事业心和责任感，不断加强教师队伍建设和校园文化建设，为学生的茁壮成长营造良好的校园环境。三是社会各界要大力倡导教育优先、教师光荣的良好社会风尚，关心和支持教育发展，努力营造“党以重教为先、政以兴教为本、企以助教为善、民以支教为荣”的浓厚氛围。