关于检查我县贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》情况的报告（书面）

主任、各位副主任、各位委员：
  根据县人大常委会2014年工作安排，县人大常委会执法检查组于4月下旬对全县贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》（以下简称禁毒法）的情况进行了检查。执法检查组采取听取汇报、召开座谈会、查阅相关资料等方式，深入到10个县级相关部门和5个乡镇进行检查，4月30日专题听取了县政府关于贯彻实施《禁毒法》情况的汇报。受执法检查组委托，现将检查情况报告如下。
  一、主要工作及成效
  禁毒法自2008年6月1日颁布实施以来，我县禁毒工作坚持预防为主，综合治理，“四禁”并举的方针，不断加强禁毒工作组织领导、制度建设、责任落实和经费保障，在打、防、管、控、帮、宣上下功夫，取得了一定成效，确保了禁毒法在我县的贯彻实施，有力地促进了全县禁毒工作深入开展，维护了社会和谐稳定。
  （一）高度重视、责任落实，构建了禁毒工作格局。一是建立县政府统一领导，禁毒委组织协调，相关部门各负其责，社会广泛参与的禁毒工作机制，各部门、乡镇、学校、企事业单位也建立了禁毒工作领导小组，确保领导到位。二是建立禁毒工作制度体系，制定下发《禁毒成员单位定点包片工作责任制》、《乡镇禁毒工作责任制》、《娱乐场所禁毒工作责任制》等一系列制度，确保职责明确。三是健全完善四级责任制，县、乡镇、村（社区）、组层层签订禁毒工作责任书，将禁毒工作纳入对乡镇、部门的目标考核内容，实行一票否决制，确保责任落实。四是把禁毒工作经费纳入财政预算，每年划拨30余万元专项经费，确保工作开展。
  （二）广泛宣传、加强教育，营造了全民禁毒社会氛围。一是形式多样，开展社会宣传。结合普法教育，将禁毒法相关内容编印进农民、职工普法读本，发放4万余册，组织全县8000余名干部开展禁毒法知识考试。在3月综治宣传月，组织普法讲师团深入乡镇、企业开展禁毒巡回宣传，在6.26、12.4宣传日，通过标语、宣传单、图片展、专题片、现场咨询，开展声势浩大的禁毒宣传一条街活动。二是预防为先，开展重点宣传。在犍为职中创建了乐山市首个青少年禁毒教育基地，广泛开展“不让毒品进校园”专题教育活动，通过法制副校长禁毒讲座、普法讲师团禁毒宣讲、戒毒人员“现身说法”警示教育等形式，增强学生识毒、防毒、拒毒能力。近年来，在校学生毒品危害知晓率达到100%，无在校学生吸贩毒，实现了“学生不吸毒，校园无毒品”的目标。三是创新形式，扩大宣传覆盖面。利用邮政平台开展宣传， 2013年县禁毒办联合县邮政局发行公益禁毒明信片和DM单2万余张；利用《四川禁毒网》开展禁毒宣传活动，重点宣传毒品危害和法律知识；利用新闻媒体，大力宣传报道犍为禁毒工作，2013年10月中央电视台社会与法频道对犍为县“8.13”专案进行了采访报道；制作了犍为县禁毒纪实专题片并下发到成员单位和乡镇，大力宣传案侦战果；印发3万份《致外出务工人员的一封信》和100盘禁毒宣传光盘。通过这些宣传，进一步提高了全民的禁毒意识和防毒拒毒能力，营造了浓厚的全民禁毒的社会氛围。
  （三）打防并举、堵源截流，提高了打击毒品犯罪实效。一方面严厉打击各类毒品违法犯罪。2011年以来，公安机关共破获各类毒品案件805起（其中重特大案件19起），抓获涉毒人员817人次；县检察机关受理各类毒品犯罪案件65件99人，批捕59件90人，提起公诉45件62人；县法院审结涉毒案件43件61人，判处五年以上有期徒刑10人。2012年我县成功破获了全市建国以来规模最大的制贩毒案件，捣毁制毒工厂1个，抓获犯罪嫌疑人14名，缴获******10.5公斤，麻黄素61.5公斤，麻黄草33吨，盐酸198公斤。我县还与广东佛山公安禁毒部门建立了打击外流贩毒协作机制，信息共享，2014年3月派出工作组协助广东佛山警方成功破获一起特大制贩毒品案，共抓获犯罪嫌疑人16名（其中犍为籍人员3名），捣毁加工点2个，缴获******7公斤、******油10余公斤，麻古0.5公斤、各类枪支5支，有力地打击了以合成毒品制造、外流贩毒为重点的各类毒品违法犯罪行为，有效地维护了社会稳定。另一方面加大公共场所和易制毒化学品的管控力度。由县公安局、工商、文化等部门组成的联合督导检查制度，加强公共服务场所巡查，对存在涉毒问题的场所黄牌警告，限期整改到位；加强易制毒化学品监管，全县28家经营、使用易制毒化学品单位企业，已全部纳入易制毒化学品信息系统管理；强化精麻药品的管理和使用，认真落实精麻药品管理责任，对精麻药品的购、销、用、存进行严格检查，防止流入非法渠道，确保精麻药品的合法、安全、合理使用。
  （四）禁吸戒毒，挽救帮教，巩固了我县禁毒工作成果。县政府采取多种戒毒措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育挽救吸毒人员。一是加大对吸毒人员的收戒力度。开展对滞留在社会面上的吸毒人员的收戒工作，打击处理了一批群众反映强烈，并涉嫌其他治安、刑事违法犯罪活动的吸贩毒人员，主动与收戒部门协调，对30余名群众反映强烈的艾滋病、肺结核等严重传染疾病患者、且多次违法犯罪人员，进行集中收戒。二是开展社区戒毒（康复）工作。将全县203名吸毒人员纳入社区戒毒和社区康复体系（其中：社区戒毒24名，社区康复179名），构建由单位领导、家庭成员、村（社区）干部、派出所民警组成的“四位一体”的帮教组织，通过思想教育，定期尿检、上门走访，鼓励其树立信心、迷途知返、决裂毒品、回归社会。帮助293名阿片类吸毒人员实现就业、创业，就业安置率达到54%。三是持续推进美沙酮药物维持治疗工作。建立美沙酮维持治疗门诊 1个，共吸收入组人员525人，目前门诊在治人数约200人，每日服药维持人数100人左右。
  二、存在的主要问题
  目前，我县登记在册吸毒人员913名，其中吸食海洛因等传统毒品人员504人，吸食******等合成毒品人员409人，辐射全县29个乡镇，使毒情形势更加严峻。我县禁毒工作呈现出“一多、三化、一上升”趋势，“一多”即吸毒人员较多，“三化”即吸毒人员低龄化、毒品种类新型化、外流贩毒团伙化，“一上升”即涉毒违法犯罪案件呈现上升趋势。检查组认为,要全面贯彻实施禁毒法，还必须重视存在的突出问题:
  （一）禁毒工作的整体力量还有待加强。个别禁毒委成员单位对禁毒工作重视还不够，自身职能作用发挥不够，协调配合不紧密，还没有真正形成全社会参与禁毒的整体合力。我县的禁毒专业力量明显不足，查毒设备、检测设备落后于毒品犯罪发展形势，美沙酮替代门诊人员和工作经费不足，无法开展延伸服务，社区戒毒（康复）无资金、无人员、无场所，脱瘾人员就业、享受社会保障等方面的指导和帮助也没有完全到位，导致禁毒工作社会化进程缓慢。
  （二）禁毒宣传的广泛性和针对性还有待强化。个别部门和乡镇对目前的毒情严峻形势认识还不足，开展禁毒宣传教育形式上往往停留在重点时段，常态化、持久化的宣传教育做的还不够；对新型毒品的危害性宣传不够，在青少年群体中吸食新型毒品的人数不断增加；对广大农村宣传不够，还存在外出务工人员、农村留守人员等宣传盲点。
  （三）打击防控的力度还有待加大。在打击毒品犯罪上广泛排查、深挖线索还做得不够，对毒品案件的侦破力度还有待加强；对毒品违法犯罪人员的处理上，还存在个别量刑较轻的现象；对易制毒化学品、精麻药品的管理使用上还做得不细；社区戒毒（康复）工作还未落到实处，效果还不明显。
  （四）涉毒特殊人群收戒难问题还未有效解决。主要是身患艾滋病、高血压、心脏病等传染疾病和危重急症的涉毒人员实施贩毒、盗抢刑事犯罪行为被公安机关抓获后只能采取取保候审强制措施，移送起诉判决后不能收监，无法有效打击处理，流散在社会继续违法犯罪。同时，部分身患传染性疾病吸毒人员利用自己的“特殊优势”及人们的恐惧心理，向乡镇政府、企业、个体业主等索要钱物，扰乱社会治安，危害人民群众身心健康和社会稳定，造成很大的负面影响，人民群众反映十分强烈。
  三、建议意见
  （一）进一步加强禁毒工作领导，形成齐抓共管的禁毒格局。禁毒工作是一项艰巨复杂的社会工程，县政府要加强对禁毒工作的统一领导，把禁毒工作摆上重要议事日程，实行一把手负责制，形成一级抓一级，层层抓落实的领导体制，县禁毒委要定期召开联席会议，研究解决全县禁毒工作中遇到的重大问题，充分发挥其领导、指导和协调作用。各禁毒委成员单位要明确职责、各负其责，加强协调配合，形成有效工作合力。各乡镇要按照禁毒法的规定，落实好禁毒宣传教育、毒品管制、社区戒毒责任，积极创建无毒社区和无毒乡镇。要完善禁毒工作考评机制，建立和落实奖惩制度，将禁毒工作纳入年度综治目标考核，同部署、同检查、同考核，不断提高齐抓共管的禁毒水平。要进一步加大禁毒资金投入，纳入财政预算，并根据财力状况逐年增加，加强禁毒队伍和禁毒基础设施建设，配备适应实战需要的缉毒装备，保障禁毒工作的顺利开展。
  （二）进一步深化禁毒宣传教育，努力增强全民禁毒意识。要坚持集中宣传与日常教育相结合、重点场所与社会面相结合、重点人群与普及宣传相结合，突出广泛性和针对性。要采取人民群众喜闻乐见的方式，在城市和乡村对禁毒法进行广泛深入持久的宣传，要抓住春节、清明、国庆等外出务工人员返乡的重要时段开展集中宣传，特别要强化对毒品危害性、预防毒品基本知识和有关禁毒的法律法规的宣传，增强人民群众的识毒、防毒、禁毒意识。要加强对青少年、娱乐场所从业人员等重点人群的宣传教育，尤其要高度重视在校中、小学生的宣传，充分发挥青少年禁毒教育基地作用，继续深化“不让毒品进校园”、“拒绝毒品、珍爱生命”等为主题的“八个一”主题教育活动，强化在校学生禁毒法律和知识的宣传教育，防止新吸毒人员的滋生。开展网上禁毒宣传活动，抢占禁毒预防教育的网络阵地，扩大禁毒宣传覆盖面，不断增强全民禁毒意识。
  （三）进一步开展禁毒严打严防，遏制毒情蔓延势头。要保持对毒品违法犯罪严厉打击的高压态势不松懈，法、检、公、司部门要加强配合，对合成毒品制造和外流贩毒等各类涉毒违法犯罪活动的打击要从重从快，堵源截流，切断毒品供应链条，用强硬的手段、铁的手腕、严厉的措施震慑犯罪分子。各职能部门要协作配合，加强联合执法，深入开展经常性毒情大排查，强化毒品犯罪重点区域和重点部位的整治，严厉整治公共娱乐服务场所涉毒行为；切实加强对易制毒化学品、精麻药品的监管查处力度，防止非法流入社会。加强对吸毒人员的管控，对登记在册吸毒人员的实行动态管理，建立健全社区戒毒（康复）工作机制，明确职责，落实必要的人员和经费，公安、社区、家庭及美沙酮维持治疗门诊要紧密配合，落实“四帮一”措施，公安抓好跟踪检查，社区抓好跟踪帮教，亲属抓好跟踪监护，美沙酮维持治疗门诊抓好跟踪监测，使吸毒人员远离毒品、戒除毒瘾，不断提高社区戒毒成效。要加强美沙酮维持治疗门诊建设，充分发挥其替代治疗作用。
  （四）进一步创新工作举措，有效收戒涉毒特殊人群。我县人大代表在人代会上针对对涉毒特殊人群的管理连续几年提出了建议意见，一直未能得到有效解决。建议县政府要创新思路、勇于探索、下定决心建设一处专门的收治收戒场所，给予特殊政策，加大资金投入，着力解决好收治场所的人员、经费、场地等问题。公安、卫生、规建、民政等相关职能部门要各司其职、协调配合，加强对收治收戒场所的安保监管、医疗戒治、场地建设、生活保障等各项措施的指导和落实。要探索制定一套行之有效的管理机制，确保收治收戒场所的正常运转、发挥实效，从而有效解决患严重传染病、危重急症等涉毒特殊人群收治收戒难的突出问题，减小社会危害，维护社会稳定。