犍为县人大常委会代表人事工委关于县十六届人大四次会议代表建议批评和意见办理情况的调查报告
2014年7月30日在犍为县第十六届人大常委会第24次会议上
县人大常委会委员、代人工委主任 牟治其
主任、各位副主任、各位委员：
今年6月上、中旬，县人大常委会党组副书记罗显成率领代表人事工委、县政府督查室有关人员对县十六届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况进行了督查调研。调研期间，先后到县教育体育局、水务局、交通局、住建局、城管局、农业局等县级主要承办单位召开座谈会，听取了承办单位办理工作情况的汇报。同时，采取面对面、电话询问等形式回访了县人大代表对办理工作的意见。现将调查情况报告如下：
一、办理工作的基本情况
县十六届人大四次会议代表共提出建议65件。其中农业类11件、财政经济类29件、城建环保类17件、教科文卫类6件、民政类1件、政法类1件。内容主要涉及全县交通建设、水利建设、城镇化建设、农村经济、教育、文化、社会建设以及法制建设等方面。这些建议，交县人民政府办理64件，交县委组织部办理1件，均已在法定时限内办理答复代表。从办理情况看，所提建议已经基本落实的44件（A类），占67.8%；正在落实或列入规划逐步落实的17件（B类），占26.1%；因客观条件或其它原因需要以后酌情解决的4件（C类），占6.1%。从答复代表反馈情况看，代表对办理态度满意的65件，占100%；对办理结果满意的65件，占100 %。
二、办理工作的主要特点及成效
（一）高度重视、加强领导
县十六届人民代表大会第四次会议后，县委书记陈长明调阅了代表提出的65件建议，并对其中10件建议给予重点关注，要求县委群教办建立台账，进行跟踪了解办理情况。县人大常委会召开主任会议，通过了《县十六届人大四次会议代表建议处理方案》，确定了重点建议18件并明确了由常委会领导牵头对口督办。县人民政府专门召开办理工作会对办理工作提出了要求，强化了县长负总责、常务副县长亲自抓，县人民政府办公室具体实施的组织领导。县人民政府领导亲自签批代表建议，召开协调会，办公会研究推进并带头参与办理工作。各承办部门一把手亲自抓、分管领导具体抓，落实了承办部门和办理责任，确保了办理工作的有序推进。
（二）工作细化，强化沟通
县政府始终站在推动全县发展大局的高度，把办理工作与加快全县经济发展的中心工作相结合，与加强全县基础设施建设、民生工程和民主法制建设相结合，与切实解决人民群众密切关注的热点难点相结合，着力于代表建议转化为现实发展成果。对于代表集中关注的农网改造、公路建设、饮水安全等工作，书记、县长、分管副县长率有关部门无数次跑市里、跑省上，进北京，沟通汇报、争取项目，不辞辛劳，直到项目落地落实。如：为了加快桫椤湖旅游项目建设，确保嘉阳·桫椤湖国家4A级景区和省级旅游度假区的成功创建，陈长明书记、陈建东县长与科创集团总裁何俊明就桫椤湖旅游项目投资有关事项进行对接，并达成协议。同时，项目牵头领导张英杰副县长率县国土局、县旅游局、县拆迁办、同兴乡多次实地踏勘，召开专题会议研究一期二批次项目征地，所征地红线全部确定，并在5月30日前已移交项目业主启动规划设计等前期工作，现已开工建设。
各承办单位不断改进方法，加强沟通协调，加强与代表的联系，通过联系代表，深入调查研究，摸清情况，找准问题，制定可行的办理方案，促进建议的落实。办理“关于解决寿保乡邓坝村煤矿采空区部分房屋、道路、人饮工程损毁问题”的建议，县安监局局长王春龙率队协调五通桥区安监局、县国土局、寿保乡、吉祥煤业负责人于2014年3月7日深入寿保乡邓坝村进行了实地查勘，就相关问题进行调查了解，协商解决方案。2014年3月24日，安监局再次组织寿保乡政府、邓坝村、吉祥煤业相关负责人在县安监局召开会议，就如何解决邓坝村群众房屋、饮水困难等问题进行协商解决，并达成了一致意见。
（三）建立台账，扎实推进
本次会议代表提出的建议数量多、质量高、办理难度大，又集中在交通、住建、水利、农业、环保等部门。各承办部门把办理工作与群众路线教育实践活动相结合，与部门行风建设相结合，与推进目标任务的各项工作结合起来，建立台账，拟定出办理时间表，跟踪办理情况，按规定及时办理回复代表。如：县水务局办理肖永会代表提出的“关于修复雷打石提灌站的建议”，积极主动，及时办理，在2014年4月15日完成修复，经抽水试压检验合格，满足灌区春耕生产。县交通局办理曹加勇代表提出的“关于尽快启动石溪至菜籽坝公路建设的建议”，认真调研，积极开展前期工作，将石溪至菜籽坝公路建设列入今年开工建设项目。
一大批涉及基础设施建设、民生工程的建议落实进入实质性阶段。代表多年呼吁的、今年有四位代表分别提出的农网改造的建议达到了较好的落实，投入资金2000万元，今年全县农网改造14个乡镇14个村；涉及河东片区十余万人饮水安全的河东水厂进入实质性阶段，已争取到中央及省上资金3000万元；新民等4个污水处理厂即将立项开工建设；代表多年呼吁的清溪农贸市场已落实土地10.04亩，住建局正在抓紧做规划；城区安置房工程完成建设1713套；改造城镇危旧房和棚户区3544套，提升了城市整体形象。
重点建议落实进展较好。18件重点建议中，已经落实或正在落实的14件，占77.8％，列入规划逐步解决的4件，占22.2％
（四）强化督办，促进落实
通过多个层面、多种形式的督办，促进办理工作落实，提高了办理实效。一是常委会领导牵头重点督办重点建议。常委会 确定了18件重点建议由常委会领导分工牵头对口督办，在督办中，采取视察、调研、座谈、跟踪了解等多种方式关心、支持办理工作。韩广琦主任对办理工作、督查工作提出要求，要进一步加大力度，要把建议办到实处，真正发挥好代表作用。二是常委会工作委员会对口督办代表建议。65件建议全部分解到各工作委员会进行对口督办，各工作委员会加强了与承办单位的沟通协调，掌握代表建议办理进度，及时提出督办意见。三是常委会代表人事工委和县人民政府督查室进行全面督办。代表人事工委和政府督查室加强了联系，对代表建议进行全面督办、催办，对重点建议和代表反馈不满意建议进行重点督办。采取督查和调研相结合，在调研督查过程中，人大常委会党组副书记罗显成自始至终全程参与，认真分析总结各承办单位办理工作，解疑释难，对办理工作的难点、重点提出指导性意见。在回访代表过程中，了解到个别代表建议的办理工作，代表表示不满意，代表人事工委和政府督查室深入基层，同代表沟通，找到问题的症结所在。政府督查室迅速召集相关部门进行协调、重新办理，使代表建议办理得到落实。
三、存在问题
今年的办理工作成效明显，进展较好，受到代表的高度肯定，但在部分建议的办理上还不尽如人意，主要是：
（一）对办理工作的认识有待进一步提高。个别承办部门重视不够，对代表提出的意见没有及时研究，没有与协办单位沟通，认为交办的建议无法解决，在没有解决方案的情况下，就上门找代表签字。
（二）领导责任有待进一步加强。个别承办部门没有将办理回复意见及时呈报分管副县长审阅；个别承办部门只注重代表签字满意，但办理落实动作迟缓。
（三）落实力度有待进一步加大。部分建议的回复过于简单，措施不够具体，没有推进时间表，落实不够。
四、几点建议
（一）要进一步提高认识，增强办理工作责任感
代表法对代表建议办理工作有明确要求，人大代表提出建议是行使管理国家事务权利的重要形式，认真办理和落实代表建议是政府及其部门的重要工作，是发扬民主、集中民智、推动决策科学化、民主化的有效途径。各承办单位要进一步摆正位置，加强沟通协调，深入调查研究，以对人民高度负责的精神，真正把办理工作变成推动经济发展，着力改善民生、构建和谐社会的自觉行动。要充分认识办理代表建议对于加强社会主义民主法制建设，密切“一府两院”与人民群众的联系具有十分重要的作用。要树立建议办理无小事的观念，提高自觉接受人大监督的意识，不断增强依法办理代表建议的政治责任感。
（二）要进一步加强领导，扎实推进办理工作
要坚持“主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体办”的办理机制，加强对代表建议办理全过程的领导，扎实推进办理工作。一是需由多个部门办理且办理难度大的建议，政府要落实分管副县长或领导牵头办理。二是对经济社会发展、民生改善的重点、难点问题，需要投入较大财力解决的相关事项，政府应尽快研究作出决策部署。三是承办单位领导要亲自挂帅，对沟通、调研、答复、回访等办理工作重要环节加强检查、督促和把关；走访或会议方式面见代表，通报情况，听取意见，与代表共商办理，不断完善办理工作。
（三）要进一步加大落实力度，切实解决问题
办理工作的真谛在于为经济社会发展增添动力，为群众生产、生活解决难题。各承办部门要将办理工作的目标锁定在解决问题，促进发展和民生上，将办理工作的着力点放在办理落实上。一是要务实办理。对代表提出的建议，不能局限于你问我答、文来文往，更不能敷衍代表，要深入调查研究，摸清问题的症结所在，找出有效对策，对办理过程真抓实抓，务求实效。二是夯实成果。要开展“回头看”再落实工作，对答复了代表在年内解决或基本解决的问题要看能否如期解决，如果不能，就要找差距、添措施、创造条件、抓紧落实。对暂不能解决或列入规划的建议，要研究吸纳代表的合理性建议。三是要继续强化督办、催办，创新改进办理工作方法，不断增强办理工作实效，给人大代表和人民群众满意的答复。
