犍为县人大常委会财经工委关于《犍为县国民经济和社会发展第十二个五年规划》实施情况中期评估及规划调整方案（草案）的初审报告
2014年9月25日在犍为县第十六届人大常委会第二十五次会议上县人大常委会委员、财经工委主任 施永
尊敬的韩主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和人大常委会工作安排，县人大常委会组成调研组对我县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期实施情况进行了调研，召开专题座谈会14次，并听取了21个县级部门关于国民经济和社会发展“十二五”规划和26个县级专项规划中期执行情况、主要规划指标调整方案的专题汇报。财经工委对县人民政府关于《犍为县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估报告》和《犍为县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期调整方案(草案)》进行了初步审查，现将初审意见报告如下∶
一、“十二五”规划纲要中期评估报告的初审意见
（一）“十二五”规划中期实施情况（2011年—2013年）
1、主要指标完成情况。
“十二五”规划实施以来，国内生产总值实现113.63亿元，完成规划目标的72.8％，人均生产总值25825元，完成规划目标82.8%，地方公共财政收入完成收入4.02亿元，完成规划目标的71.8％；固定资产投资累计完成141.2亿元，完成规划目标的46.5%；城镇化率33%,提高3.5个百分点，城镇居民可支配收入21690元，完成88.6%；农村居民人均纯收入8851元，完成88.9%。
2、规划项目建设推进有力。截止2013年末，“十二五”规划投资项目184个，目前已实施省级新农村示范化建设、凤生纸业搬迁、文体中心、犍宜路新民段等44个项目；中小学校安工程、桫椤湖旅游开发等38个项目开工建设；另有63个项目积极准备前期工作。三年累计完成固定资产投资141.2亿元，平均增速27.1%。
3、社会事业全面发展。我县现有人口57万人，城乡居民收入不断提高，人民生活质量大幅改善，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入大幅增长，分别完成目标的88.6%、88.9%;社会保障工作加强，社会保险覆盖面不断扩大。城镇基本养老参保人数11.5万人，完成规划目标100%，城镇三项医疗保险参保率92％、完成规划目标100％。城镇保障性住房今年累计完成1411套，完成目标任务78.4％。大力抓好就业和再就业工作。城镇净增就业人数5237人，城镇登记失业率控制在4.5％内。科技、教育等社会事业全面发展。九年义务教育巩固率91.8％。高中阶段教育毛入学率89.1％，科研经费占国内生产总值比重0.54％，发明专利0.1件∕万人。
4、资源环境利用率提高。我县现有耕地4.75万公顷。森林覆盖率目前达38.9％，森林蓄积量目前达405万立米。单位工业增加值用水量、农业灌溉用水有效利用系数，单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标按规划控制目标实现。
综上，根据“十二五”中期完成情况评估，可以按期完成的有19项指标，其中:耕地保有量、城镇社保、医保参保人数3项指标提前2年完成，不能完成的有8项指标。
(二)“十二五”规划执行中存在的主要问题
1、主要发展目标增速回落
从我县“十二五”规划中期执行看，受国家宏观调控政策和国内外经济形势变化的影响，主要发展目标增速回落较快。国内生产总值、农民人均纯收入、地方公共财政收入等主要指标增速由2011年16%、21.3%、22.6%下滑至2013年的10.8%、12.9%、8%，分别回落5.2、8.4和14.6个百分点，且增速下行的压力仍较大。国内生产总值、固定资产投资、地方公共财政收入等主要指标较难完成规划目标。
2、经济结构调整缓慢
从规划纲要实施情况看，我县三次产业结构变化趋势是：第一产业占比有所下降，第二产业占比逐年提高，第三产业占比稳中略升。现有经济结构仍不尽合理，二产比重过高，三产比重过低，产业结构调整步伐缓慢，成效不明显；第二产业仍以传统产业为主，工业结构调整和转型升级进展较慢；第三产业平稳发展，占比呈基本稳定态势，新兴消费和现代服务业发展缓慢。城镇化进程缓慢，城镇化率仍较低。
3、生产要素保障压力大
土地、资金、能源等生产要素供需矛盾仍较突出，特别是土地、资金仍存较大缺口。园区基础设施建设滞后，已成为制约新项目引进的瓶颈。未来随着部分项目落地，资金、资源、环境等生产要素保障矛盾继续存在，将制约全县经济增长质量和效益的提高。
4、第三产业发展滞后
社会消费受国家刺激政策退出等因素影响，增速逐年回落，实现预期目标难度较大。三产发展主要集中在商贸、餐饮等传统服务业上，处于层次较低水平，文化娱乐、信息消费等现代服务业发展不足，文旅产业化发展和服务业整体发展相对缓慢。
二、关于“十二五”规划中期调整方案(草案)的初审意见
县政府以中期评估为基础，以规划指标更加科学合理为目标，对发展目标的调整，充分考虑了未来宏观经济形势变化对我县经济和社会事业发展的影响，在多次征求意见，反复评估，修改完善的基础上，对“十二五”规划经济社会发展定位目标和部分指标进行了调整，调整了：国内生产总值、全社会固定资产投资、三次产业结构、地方公共财政收入、服务力增加值比重、城镇化率、森林蓄积量、总人口8项发展目标。
财经工委认为∶调整方案较好地体现了“科学发展、加快发展”工作基调，既符合国家宏观经济政策的要求，又与我县经济社会发展实际相适应；既符合经济社会又好又快发展战略，又符合转型升级调结构和稳增长、惠民生、促发展要求，为此，建议县人大常委会批准县政府《关于犍为县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期调整方案》。
三、进一步实施好“十二五”规划的建议意见
“十二五”规划实施还剩一年多时间，为保持全县经济社会持续健康协调发展的态势，县政府应充分认识《规划》纲要重要性，坚持以科学发展观统领“十二五”规划的实施，在年度目标任务制定时充分考虑“十二五”规划的要求，建议扎实做好以下工作：
（一）突出规划引领，确保目标任务完成
要强化“规划”纲要的严肃性和重要性认识，进一步采取措施，强化目标主任落实，确保规划落到实处，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务。同时要按科学发展观要求，紧密结合我县实际，认真做好“十三五”规划纲要编制工作。
（二）坚持转型升级，全面实现新跨越
要坚持改革调结构、坚持改革促发展，把“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项政策落实到实处。要深化改革，着力经济结构调整，促进全县经济结构的全面转型升级，逐步建立以新型工业化为主导，现代服务业为引擎，现代农业为基础的现代产业体系和独具特色的县域经济体系，为我县综合经济实力挺进全市第一圈层夯实基础。要深化改革促发展，加速实现“工业重镇”、“交通节点”、“中心城市”和“新的文旅目的地”建设目标。
(三)强化产业发展，助推结构调整
要强力推进产业发展，坚持工业主导、产业兴县理念，加快推进新型工业化和工业结构调整步伐，进一步优化产业结构，把“调结构、促转型”落到实处，大力发展县域支柱产业，支持产业做强做大，坚持“两高”发展战略，促进传统产业的升级改造，鼓励和支持企业科技创新和产品创新，促进结构优化和产业升级。努力提升第三产业和现代服务业比重，要大力发展和提升传统消费，努力拓宽新兴消费领域，大力发展文化、休闲、医疗、养老、信息消费等现代服务业，要把现代服务业发展作为扩大消费、提振经济的新动力、新引擎。要充分利用旅游资源优势，强化旅游带动作用，要把文旅产业化作为三产发展的突破口和重要引擎。大力发展现代农业，强力推进特色产业发展，按期完成省级新农村成片推进示范县建设。
(四)着力项目推进，增强发展后劲
要加大项目推进力度，按照调整后的规划项目积极实施，落实好领导联系和部门协调制度，联动破解项目拆迁、落地、资金等难题，全力推进尚未开工项目准备工作，力争早日开工，确保按期落地。要加快在建投资项目的建设进度，按期竣工投运。不断完善城市基础设施，提高城镇化水平，为产业发展创造条件。同时要加快土地征用拆迁力度，切实做好土地整理和储备工作。加大产业类项目招商引资力度，以园区为载体，切实发挥产业集聚的引领作用，促进“两化”互动发展。要解决好资源、资金等要素保障，促进项目建设和产业发展。
(五)切实改善民生，加快社会事业发展
要坚持以人为本，民生优先原则，大力推进基本公共服务体系建设，统筹城乡居民社会养老保险、医疗保险制度，全力办好惠民实事，着力解决好就医、就学、住房等群众切身利益问题。加强基础设施建设，推进新型城镇化发展，提高城镇化率，加快保障房安居工程、棚户区改造、县医院、一中、职中、清中校舍搬迁、扩建等民生工程；加强社会管理和创新工作，促进社会和谐发展，加强“网络化”社会服务管理，推进平安犍为建设；大力推行循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，扎实推进国家级卫生城市创建工作，确保省级生态县建设目标实现，全面实现美丽发展目标任务。
