犍为县人大常委会财经工委
关于我县上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告
2015年7月30日在犍为县第十六届人大常委会第三十三次会议上
犍为县人大常委会委员、财经工委主任 施永
主任、各位副主任、各位委员：
根据《监督法》及《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》的规定，按照县人大常委会年度工作安排，为做好我县半年国民经济和社会发展计划执行情况议题审议工作，县人大常委会于6月成立了调研领导小组并组成了三个调研组，分赴县发改局、经信局、农工办、交通局、住建局、人社局、统计局、商务局、安监局、食药监局、文广新局、工管委等12个县级部门和6个乡镇就我县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题调研，调研组还实地察看了城镇建设、交通重点项目、“两乡一都”建设发展情况，听取了相关单位上半年经济社会发展情况的汇报。县人大常委会农工委、教科文卫工委提交了相关调研报告。现将调研情况报告如下：
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委的正确领导下，县政府紧紧围绕“稳中求进”工作基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，准确把握“转型升级年”工作主题，积极应对经济下行压力、要素制约等诸多不利因素，攻坚克难，有力促进了全县经济平稳发展和社会进步，主要发展目标进入全市前四位。全县地区生产总值（GDP）实现63.3亿元，同比增长9.4%，实现“双过半”目标。
上半年，全县经济社会发展概括起来有以下几个特点：
（一）农业经济稳步发展，特色产业加快推进。
小春喜获丰收，大春开局良好。小春粮食播种面积3.91万亩，总产0.58万吨，分别增长0.2%、0.5%，油菜播种9.28万亩，总产0.81万吨，分别增长2.8%、4.1%；生猪出栏33.5万头、小家禽382万只，实现畜牧业产值9.52亿元。完成粮食播面56.2万亩，全年粮食产量预计达23.8万吨。围绕“两乡一都”建设目标，新发展茉莉花0.47万亩，茶叶0.45万亩，4户茶叶加工企业投运。农村居民人均可支配收入达5630元，增长10.4%。
（二）工业经济平稳运行，园区建设逐步完善。
全县规模以上工业增加值1—6月同比增长11.7%，规模以上工业企业61户，产值、主营业务收入、利润同比分别增长10.8%、12.1%和2.5%。工业园区建设加快，园区功能逐步完善，上半年园区基础建设投入1.01亿元，同比增长25.7%；园区实现开发面积4.91平方公里，新入驻企业2户。积极争取项目用地指标，获批重点项目用地505.4亩。积极搭建银企沟通平台，不定期召开银企对接会，促成双方达成4亿元融资授信协议。
（三）项目投资较快增长，第三产业加快发展。
完成固定资产投资42.05亿元，同比增长16%.新开工项目40个，竣工投产15个。全县68个重点建设项目完成投资23.4亿元，占年度投资计划60.8亿元的38.5%。
第三产业发展迅速。社会消费品零售总额实现27.5亿元，同比增长14.3%。文旅产业化发展加快，上半年接待游客280万人次，实现旅游综合收入18.7亿元，分别增长22.5%和42.5%。
（四）财政增收平稳，税收收入有所增长。
地方一般预算收入完成2.49亿元，完成年度目标任务的51.39%，同比增长9.9%，其中：地方税收收入完成17370万元，增长13.2%，非税收入完成7508万元，增长2.8%，税收收入稳步增长。
（五）交通建设加快，新型城镇化顺利推进。
交通建设加快，积极配合省、市重大交通枢纽工程，上半年完成交通建设投资6亿元，完成目标任务52%。成贵铁路犍为段顺利推进，仁沐高速前期工作进展顺利，岷江航电犍为枢纽工程预计9月底前主体工程开工。马边河南岸大桥、国道213线清溪过境段公路即将竣工通车，城南客运中心、胜五路、清榨路、马庙集镇公路、孝铁路、孝榨路、九黄路加快建设。
城镇化建设加快推进，完成各类投资1.13亿元。启动了翠屏广场、滨江路拓宽、牟家林景观工程、分洪濠湿地公园、城南新区安置点、凤凰社区安置点建设。分洪濠道路景观工程，牟家林片区水系工程进展迅速。完成铁炉、榨鼓、玉屏、九井新街建设。完成新盛、塘坝、岷东、金石井、清溪新居建设。县城面积增加0.6平方公里，达到15.6平方公里。新建公租房297套，启动城镇危旧房和棚户区改造3555套。房地产完成投资8.3亿元，商品房销售6.96亿元。
（六）民生工程有序推进，社会事业快速发展。
今年全县84个民生工程，项目总投资9.8亿元，完成投资额6.16亿元，占计划62.6%。其中32项已完成全年目标任务，占38%，20件民生大事6项全面完成目标任务。
教育事业稳步发展，完成高中阶段免学费教育工作。启动10所学校校室改造工程，一中整体搬迁、清溪高中、罗城高中改扩建项目有序推进。今年高考本科上线率连续八年居全市第一位。县中医院整体搬迁加快推进，完成主体工程量的50%。华圣、仁安、成康3所民营医院抓紧开展前期工作。社保体系进一步完善，覆盖面不断扩大，城镇职工基本养老保险参保人数达11.2万人，完成基金征缴2.6亿元；城镇新增就业2986人，城镇登记失业率4.4%。精准扶贫工作全面推进，对贫困村和贫困人口实行全覆盖。人民生活水平提高，城镇居民可支配收入达12419元，同比增长8.4%。
调查组对上半年全县经济社会发展形势的基本研判是：全县国民经济总体平稳运行、社会事业较快发展、多数指标完成较好，但经济下行压力较大，完成全年目标任务仍有一定困难。
二、主要困难和问题
上半年，虽然我县经济运行和社会发展总体平稳，但还面临一些突出困难和问题：
（一）经济下行压力较大。
虽然上半年全县工业经济运行总体平稳，但下行压力大，影响企业发展的不确定因素依然存在，企业普遍感到生产开工不足，市场需求不旺，企业人工成本、运输成本、能源成本居高不下，规模以上企业亏损面有继续扩大趋势。上半年尤其煤炭企业和盐化工企业普遍亏损，开工不足，有的也到了半停产、停产的边缘，必将对下半年全县经济发展产生较大的影响。经济结构转型、企业产品升级进展缓慢，适应新常态尚需时日。企业项目投资和技改投入放缓，经济增量尚未形成，增长后劲不足。
（二）要素制约影响较大。
全县除电力、天然气、成品油等能源供需平衡外，企业融资瓶颈依然偏紧，融资难、融资贵的矛盾仍未缓解。项目用地指标缺口大，全县年用地指标缺口近3千亩。征地拆迁推进难，一些项目无法按时交付土地，影响了项目的顺利推进。受资金、土地资源供应影响，个别项目无法按期开工或投运，有些企业因资金缺乏或融资成本高导致亏损，甚至无法正常生产经营。
（三）财政收支矛盾突出。
近年来，我县财政收支缺口呈现扩大化势头，收支矛盾日渐加大。今年上半年我县财政收入同比略有上升，但下半年面对部分企业停产、半停产或开工不足的现状，财政收入增长缺乏支撑，预计完成全年目标任务压力较大。支出方面，保障和改善民生，尤其是教育、医疗卫生、交通、农林水利等支出需求不断增大。中央、省、市涉及我县的重大项目配套资金缺口大，成贵铁路县财政将配套2.4亿元配套资金，岷江航电、仁沐新高速如果开工，我县将承担约40亿元的地方配套资金，县财政将不堪重负。
（四）安全稳定形势严峻。
一是近年来我县实施的重大项目较多，征地拆迁点多面广，群访、阻工现象时有发生。二是今年上半年县内多数企业开工不足，减员、裁员现象时有发生，特别是煤炭企业和盐化工企业普遍亏损，不时发生拖欠工人工资、欠缴电费、欠缴社保资金的情况，有的企业甚至处于停产、半停产状况，已出现职工群访的苗头，下半年维稳压力将进一步增大。
三、建议意见
下半年，全县经济社会发展要切实结合我县实际，把稳增长、促转型放在更加突出位置，确保全年目标任务全面完成。为此，调研组提出以下建议意见：
（一）强化工业主导，做大做强优势产业。
要立足工业基础地位，采取有力措施稳增长、促发展，扭转工业企业增速下滑的趋势：一是要把稳增长放在更加重要位置，全力支持企业发展，抓好企业现生产的指导和帮扶，不断提高服务企业的水平，积极培育和打造产业承接平台，创优工业发展环境，积极承接产业转移。二是以国家实施互联网+战略为契机，大力发展电子商务，大力促进互联网与传统产业的衔接，把调结构，促进经济转型，企业产品升级真正落到实处。大力支持企业培育发展拳头产品，推动龙头企业做大做强，着力做大做强机械加工、林浆纸等优势产业，促进企业健康稳定持续发展。三是大抓工业项目招商。以园区为载体，以国家产业导向为目标，加大战略性新兴产业项目招商，逐步调整县域工业结构，不断夯实工业基础，为财政增收培植税源。四是坚持投资拉动稳增长。要把加大投资力度作为遏制经济下行的主要手段，要重点抓好产业化项目发展，把项目落地建设作为稳增长的重要举措，加快在建项目速度，尽早投产发挥效益。五是要抓好园区设施建设和功能完善，不断提升园区承载力，为项目落地提供保障。六是针对土地、资金等要素制约，要强化组织领导，明确牵头领导和部门职责，加大整合协调力度，统筹加以解决，切实为企业服务。七是加强征地拆迁工作，按期交付土地，确保项目用地，为项目建设提供用地保障。八是加强协调，搭建银企沟通平台，协调金融机构，增加对实体经济和项目建设贷款，为企业发展提供信贷资金支持。要把突破要素瓶颈作为稳增长转型升级促发展的重要举措，保证项目建设和企业发展需要，为经济发展提供要素保障。
（二）狠抓特色产业，加快“两乡一都”建设。
狠抓农业特色产业发展，以林竹、花、茶、姜等产业为重点，大力培育和提升茉莉花茶主导产业，要以“两乡一都”建设为契机，壮大茉莉花茶加工企业，加快推进茉莉花茶产业发展。同时，要强化农村基础设施、公共服务建设，确保“新居”、“新街”建设任务完成。要努力培育新型农业生产经营主体，加快培育家庭农场、农业专业合作社等新型生产经营主体。加大土地、林地流转力度，促进土地资源向新型生产经营主体集中，同时要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保按时完成颁证任务。要扎实开展精准扶贫工作，加快推进农村扶贫开发，按照因地制宜原则，认真贯彻落实《精准扶贫行动十大政策措施》，打好扶贫攻坚战，确保贫困人口脱贫解困。
（三）培育新的消费热点，推动消费转型升级。
要充分发挥我县旅游资源特色优势，进一步整合旅游资源，大力发展特色旅游，推动旅游产业健康发展。要加强旅游景区项目建设，优化旅游发展软硬环境，不断完善旅游景点景区设施，加快旅游业转型升级和产业提升。要加强引导居民消费转型和结构升级，进一步挖掘新的消费市场，培育新的消费热点。要大力发展具有现代产业特征的现代物流、电子商务、信息咨询、金融保险等服务业。加快城市综合体建设，促进城市服务业迅速发展，加快丰业财富中心、家居装饰商贸城、颐和港湾老年养生度假中心等项目建设。要加强对房地产业发展的指导和扶持，促进全县房地产业健康稳定发展。
（四）发展民生事业，加快惠民工程建设。
加快民生事业发展，扎实推进民生项目建设。一要加快在建交通项目建设，确保按期投运；积极配合成贵铁路、仁沐新高速路等省重点工程建设；加快推进岷江二桥、三座渡改桥等项目开工建设，按时完成县、乡、村公路建设及改造。二要加快“四新”建设，增强城市承载功能，加强棚户区改造和保障住房建设，加快新农村建设步伐，建设生态文明新村。三要不断完善社会保障体系建设，抓好社保扩面征缴工作，做好就业再就业工作。要加快犍为一中、县中医院整体搬迁工作，巩固省级卫生县城创建成果，做好国家级卫生县城创建。四要着力改善民生。解决群众反映突出的问题，加快社会事业建设和发展，不断提高城乡居民生活质量。
（五）精心编制“十三五”规划，绘制新常态下发展蓝图。
一是要确保“十二五”规划目标圆满完成。要对照调整后的“十二五”规划目标，强化规划执行，确保目标任务完成。二是要加快“十三五”规划纲要的编制。要结合我县实际，紧扣全面建成小康社会目标，与省、市“十三五”规划对接，科学设定发展定位和目标，发展定位要准确，发展目标要切实可行。三是要广泛征求意见。通过专家咨询、论证，公开征求社会意见等环节，尽快完成“十三五”规划纲要编制工作，及时提交县人大常委会审议，并报县人代会审议通过，为犍为县下一个五年经济社会发展奠定良好基础。
