编者按：7月11日下午至12日上午，犍为县县、乡人大换届选举工作培训会召开。会上，县人大常委会主任、党组书记韩广琦作了重要讲话，对县、乡人大换届选举工作提出了五个方面的具体要求，现将讲话内容印发如下：
在全县县乡人大换届选举工作
培训会上的讲话
（2016年7月11日）
根据宪法法律的相关规定和中央、省委、市委、县委换届选举相关文件精神，我县县、乡人大换届选举工作将在7-9月进行，这是全县人民政治生活中的一件大事，也是社会主义民主政治建设的一次重要实践。今天我们举办下届乡镇人大主席拟任人员和换届选举工作人员培训会，其主要目的就是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委、县委关于换届工作的部署，准确把握法律和政策的新规定、新要求，为顺利完成县乡人大换届选举工作奠定基础。考虑到30个乡镇下届的人大主席拟任人员，仅有石溪、舞云、下渡3个乡镇为留任，其余全是新任。应该说，在座各位绝大多数都是人大工作的新手。这次培训会，我们安排了代表人事工委主任牟治其、副主任王建纲、教科文卫工委主任余洪金同志为大家进行相关法律、政策的辅导讲解，并安排了交流讨论、现场问题解答等环节。希望大家珍惜这次学习机会，端正学习态度，确保培训质量和效果，力求学有所获、学有所用。下面，我讲五点意见：
一、必须充分认识做好换届选举工作的重大意义
做好这次县乡人大换届选举工作，对于巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，协调推进“四个全面”战略布局中，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。为做好这次换届选举工作，习近平总书记多次作出重要指示，中共中央、全国人大常委会、省委、市委、县委高度重视，中央连续下发了四个文件，省委、市委、县委相继召开了人大工作会议，下发了关于加强人大作和建设的意见、关于做好县乡换届工作的通知。做好这次换届工作，我们必须认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识做好县乡人大换届工作的重要意义，深刻领会中央、省委、市委、县委决策部署的精神实质，切实增强政治责任感和历史使命感。
（一）做好这次县乡人大换届工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大换届选举，既是国家一切权力属于人民的基本形式，又是体现人民当家作主最实际、最具体的途径。据统计，全县参加这次县乡两级人大代表选举的选民约48万多人，占全县总人口的84%，将选举产生乡镇人大代表1563名、县人大代表233名。换届选举覆盖范围广、受关注程度高、政治影响深。县乡人大作为基层国家权力机关，最接地气、最知民情、最通民意，对于经济建设、社会管理和民主法治建设等各项事业发展都负有重要责任。广大人民群众对人民代表大会制度的信心，往往也来自于对县乡人大代表整体形象的直接感受，对县乡人大工作成效的直接感受。从某中程度上说，县乡人大换届选举工作搞好了，地方人大工作的总体水平就有了基础和保证，人民代表大会制度就有了生机和活力。我们必须从更宽的政治视野、更长时间跨度去审视、谋划和推进这项工作，不断赋予其更深刻的内涵和更重要的功能，积极引导广大人民群众满腔热忱地参与到这项工作中来，切实尊重并保障他们的民主权利，让他们亲身体会人民代表大会制度的优越性。
（二）做好这次县乡人大换届工作，是进一步加强基层国家政权建设的重要契机。这次换届不仅要选举产生县乡两级人大代表，还要通过两级代表选出县级人大常委会组成人员、“一府两院”领导人员和乡镇人大、政府负责人。通过换届选举，一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部将被选进地方国家政权机关。在我国的五级人民代表大会中，县乡人大在整个国家治理体系中具有基础性地位。中央、省委、市委、县委历来高度视县乡人大建设，去年下半年以来，中央先后针对加强县乡人大建设、加强人大代表工作下发文件，省委、市委、县委相继召开人大工作会议，下发了关于进一步加强人大工作和建设的意见。中央、省委、市委和县委文件明确了县乡人大工作和建设的目标任务，对加强县乡人大工作和建设提出了新的更高要求。我们要抓住这次换届选举的契机，坚持问题导向，突出工作重点，切实贯彻落实好中央、省委、市委和县委关于加强县乡人大建设的要求，通过换届选举进一步优化县乡人大代表结构，进一步加强县乡人大自身建设，不断提升人大履职能力水平，进而促进基层国家治理体系和能力的提升。
（三）做好这次县乡人大换届工作，是推进我县“赶超跨越”的坚强政治保证和组织保障。这次县乡人大换届选举，正处于犍为县决胜全面建成小康社会、推进“十三五”和转型升级发展的关键时刻，在县委的领导下，选出的新一届县、乡两级人大代表和人大、政府领导班子，肩负着团结带领全县人民加快经济社会转型升级，全面建成小康社会的重任。我们一定要深入学习领会中央、省委、市委和县委关于换届选举的决策部署，努力把各项工作做实做细做具体，选出能坚持正确政治方向、模范遵守宪法法律、密切联系人民群众、具有较强履职能力的人大代表，通过人大代表依法选举，把忠诚干净担当的好干部选进县乡国家机关领导班子，为推进实施“十三五”规划、全面创新改革和决胜全成小康，实现我县“赶超跨越”提供坚强政治保证和组织保障。
二、必须准确把握换届工作的三个原则
做好这次换届选举，我们必须认真贯彻中央、省委、市委和县委提出的原则要求，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢牢把握工作的主动权，保护、引导和鼓励广大群众积极参与的政治热情，确保换届各项工作落实，做到上级要求一个不减、规定程序一个不少，全部执行到位，确保选举成功。
(一)必须坚持党的领导。坚持党的领导是宪法确定的一条基本原则，也是人大行使职权、开展工作的根本政治保证。我们要把加强党的领导贯穿选举工作全过程，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，确保换届工作的正确方向。县人大常委会将在县委的领导下，切实担负起代表选举工作的组织责任，指导和监督县乡选举委员会依法履行职责，通过法定程序落实党委人事安排意图。各乡镇人大主席团要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，坚持在乡镇党委的领导下，依法组织好代表选举和乡镇人大换届工作。
(二)必须充分发扬民主。县乡人大换届选举是人民群众参加最广泛、最直接的民主活动，是发展社会主义民主政治的生动实践。我们必须充分相信和依靠群众，积极引导、支持、保障选民和代表行使好宪法和法律赋予的民主权利，从选民登记、选区划分、提出代表候选人、确定正式候选人，到选举产生新的领导班子，都要坚持走群众路线，把充分发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使换届选举建立在最广泛、最有序、最坚实的民主基础之上。要广泛听取群众意见，充分调动选民的积极性，做到凡是应该由选民和代表决定的事情，都由选民和代表来决定，使选出来的代表有广泛的群众基础，体现广大选民的意志，代表广大人民群众的利益。
（三）必须严格依法办事。县乡人大换届选举是一项政治性和法律性很强的工作，要严格依照宪法、地方组织法、选举法、代表法等有关法律，把严格依法办事贯彻到换届选举的各个阶段、各个环节、各项工作，保证换届选举工作全过程于法有据、依法开展，保障广大人民群众依法行使选举权和被选举权。各乡镇要特别注意在选举程序和选举方式上严格依法办事，切实保障选民和代表依法行使民主权利，及时防止和坚决处理各种违法、违纪行为。
三、必须不折不扣地贯彻落实法律和政策的各项规定
这次县、乡两级人大换届选举，是在中央和省市县委对做好换届选举、加强县乡人大建设、加强和改进人大代表工作做出新的部署之后进行的，中央和省、市、县委对换届选举和加强县乡人大建设有了新的要求。同时，全国人大常委会和省人大常委会还分别对地方组织法、选举法、代表法以及相关地方性法规作出了修改，修改后的法律、法规对代表资格审查、县级人大常委会和乡镇人大主席团建设等方面有了新的规定。我们必须吃准、吃透法律和政策的新规定、新要求，坚持按法律办事、按政策办事、按程序办事，把握好环节，掌握好细节，扎实有序推进各项工作。
(一)选好代表。选代表，是换届选举的重要内容，也是做好换届工作的重要基础。能不能选好代表，关键要把前期工作做好。一是要把工作做细。要综合考虑人口数量、便于代表履职等因素，科学划分选区。要针对选民流动大、人户分离现象较突出的情况，认真做好选民登记，确保不重登、不错登、不漏登。二是要把人选推好。各乡镇要精心组织选民联名提名候选人工作，广泛宣传宪法、法律及有关政策，引导选民正确行使民主权利。要积极配合组织部门搞好代表候选人考察，全面掌握代表候选人的政治素质和思想品行、遵纪守法等方面的情况。要全面深入了解分析本地选民情况和选民意愿，对选民联名提名推荐代表候选人可能出现的各种情况，制定工作预案，对不符合候选人资格条件要求或本人不愿意接受推荐的人选，要依法有针对性地采取措施，使其退出代表候选人。同时，在提名推荐中，要按照上级对县、乡人大代表构成比例的要求加强统筹，在对初步人选进行审查时，要把是否符合结构要求作为重要内容，对不符合结构要求的情况及时调整，进一步优化代表人选结构。尤其要注意避免党政干部、企业负责人挤占基层一线工人、农民和专业技术人员名额。三是要把情况核准。根据上级要求，人大代表除应坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力外，还应按照法律规定，排除政治上有问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的等“六种情况人员”。各乡镇要进一步细化代表候选人的资格条件，建立健全代表候选人审查机制，强化代表候选人资格的审查，确保“六种情况人员”不被推荐为代表候选人。上述“六种情况人员”一旦被推荐为代表候选人，必须妥善做好工作，按照相关程序，由被推荐者及时撤回提名，尽量把问题解决在代表候选人正式推荐或联名提出之前。
(二)开好大会。开好人代会，是做好换届工作的关键所在。一是要把握好时间节点。各乡镇要把握好选举日、完成新一届乡镇人代会的召开这两个时间节点，统筹做好选民登记、代表候选人推荐、乡镇人代会筹备等各个环节的工作，确保各项工作符合法定程序和时间要求。二是要认真撰写好人大、政府两个工作报告。三是要组织好大会选举。大会选举是换届工作的决定性环节，政治性、法律性、程序性都很强。要进一步完善大会选举工作规程，改进领导班子候选人介绍方式，做好代表联名提名领导班子候选人和等额提名、差额选举工作，特别要充分发挥大会主席团、临时党组织和党员代表的作用，依法做好代表联名的引导工作，注意引导代表把联名人选与组织考察人选有机结合起来，把代表正确行使权利与加强党的领导有机结合起来，确保大会选举顺利进行，保证党委换届人事安排方案顺利实现。
四、必须严肃换届纪律要求
民主选举是人民当家作主的内在要求，是我国国家政权合法性、权威性的重要前提。我们是人民当家作主的社会主义国家，绝不能依据财富多少来分配政治资源。这是涉及社会主义政权性质的大问题，丝毫不能含糊。这两年，中央先后通报了湖南衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案，分别给予两地467人、477人党纪政纪处分。在今年全国“两会”上，习近平总书记又突出强调要坚决杜绝此类现象发生。湖南衡阳破坏选举案就是发生在人大选举环节，在国内外造成十分恶劣的影响。这次县乡人大换届选举，我们必须警钟长鸣，切不可掉以轻心，在每项工作中，每个环节中，都要守住纪律底线、政治底线和法律底线，绝不容许任何人触碰红线。
(一)教育先行，重在预防。要坚持教育在先、警示在先、预防在先的原则，采取多种形式，运用各种载体，广泛开展《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规宣传教育，大力宣传“九个严禁”的换届纪律要求，使广大党员、干部、群众知晓换届纪律内容，提高选民、代表的法制观念和民主意识。要严格落实换届纪律承诺制度，已书面承诺的对象，要重温承诺内容，重申换届纪律。要加强对换届选情的研判和动态掌握，及时排查和研究解决可能影响和干扰换届选举的各种潜在性、苗头性、倾向性问题，努力从源头上预防和化解矛盾。
(二)完善机制，全程监督。要充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督的作用，在选民登记、提名推荐候选人、协商确定候选人、无记名投票选举等各个环节，实行全程监督。要高度重视换届选举全过程的档案资料收集、整理、存储工作，指定专人负责，一旦发现问题，立即启动倒查机制。要畅通信访举报渠道，设立换届专用举报电话，落实专人接待选民信访，及时受理反映的违反换届纪律行为的问题。
(三)从严要求，坚决查处。要严肃换届选举纪律，严守中央“九个严禁”换届纪律要求，时刻敲响纪律警钟，加强监督，从严问责，以“零容忍”的态度正风肃纪，确保换届风清气正。各乡镇务必要高度警惕和防范宗族势力、宗教势力、黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏选举工作。要严防代表选举中的权钱交易、以权谋私、弄虚作假、不正当竞争。对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免。
五、必须切实加强对换届选举工作的组织领导
县乡人大换届选举是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，政治性、法律性、程序性、时效性都很强。各乡镇要加强组织领导，注重统筹协调，科学稳妥推进换届选举各项工作。
(一)加强组织领导。要及时成立换届选举领导小组，进一步加强对人大换届选举工作的组织领导。要按照县乡人大换届选举工作的有关要求，把工作做深、做细、做实、做好，确保每一阶段的工作不走样、不变形、不滞后。要积极组织动员基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，贯彻落实党委意图，做好引导工作，自觉与各种干扰破坏换届选举的行为作斗争。
（二）加强舆论宣传。搞好宣传发动，是广泛动员、组织广大人民群众和全社会重视、参与、支持、配合县乡人大换届选举的一项重要工作。要把宣传发动工作摆在重要位置，围绕各个阶段的工作任务和特点开展有重点、有特色的宣传教育，真正把思想统一到中央、省委、市委、县委文件精神和法律法规上来，增强工作的自觉性、主动性和准确性。要深入宣传选举法等有关法律法规、换届选举的重要意义、选举工作的有关要求，使相关法律法规和换届选举工作深入人心，家喻户晓，为换届选举工作的顺利进行奠定坚实的思想基础。
（三）加强协调配合。县乡人大换届选举工作政治性、法律性、程序性都很强，特别是县乡人大代表选举群众参与面广、选举程序环节多、社会关注度高，我们必须在党委的统一领导下，协同相关部门共同研究落实换届选举的各项部署，发动并争取广大人民群众的支持，通力合作，才能取得更好的效果。要提前谋划、精心组织，最大限度地整合工作资源，形成工作合力，确保换届选举工作依法顺利进行。
（四）加强工作统筹。县乡人大换届选举正值第三季度，是完成全年目标任务的关键时期。大家要统筹协调好换届选举与其他工作的关系，确保人大换届选举期间思想不散、秩序不乱、工作不断。要通过换届凝聚人心、促进发展，用发展的成效检验换届工作的成果，做到“两不误、两促进”。
同志们，县乡人大换届选举工作涉及面广，程序多，影响大，情况复杂，任务艰巨。我们要牢牢把握换届工作的总体要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹谋划、精心组织、有序推进，确保换届工作风清气正、圆满成功！
