犍为县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国职业教育法》贯彻实施 情况的检查报告

根据县人大常委会2022年工作要点安排，4-5月，县人大常委会组成执法检查组，深入县教育局、川南减震器集团有限公司、四川省犍为凤生纸业有限责任公司、犍为职中、职业培训机构等单位和部门，通过听取汇报、座谈讨论、实地考察等方式，就我县贯彻执行《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）情况进行了执法检查，现将检查情况报告如下。

一、基本情况

全县现有公办中等职业高级中学一所---四川省犍为职业高级中学（以下简称犍为职中），职业培训机构2家（犍为县职业高级中学、犍为县外派劳务服务中心）。犍为职中是四川省首批重点职业中学、四川省首批（25所）示范中职学校、四川省中职名校建设单位，学校现有编制数149人，实际教职工191人，其中省特级教师1人，省级骨干教师2人，市级骨干教师13人，县级骨干教师4人；市优秀创新人才1人，县名师1人，县名工匠1人；高级讲师48人，讲师49人。教学班53个，在籍学生2317人。开设专业13个，其中，机械加工专业为省级重点专业，电子技术应用、计算机应用专业为市级重点专业。连续十四年获得乐山市中职教育教学质量综合评估一等奖。犍为县外派劳务服务中心，成立于2002年，原就业局下属集体企业，现犍为县恒实城市发展有限公司下属国有企业，具有独立的法人资格，主要负责外派劳务、职业介绍、培训、劳务派遣、国内劳务输出等工作。

二、主要做法及成效

县政府及其职能部门高度重视《职业教育法》的贯彻实施，认真履行各自职责，不断优化职业教育资源配置，加大职业教育投入，深化产教融合发展，提升职业教育内涵，强化职业技能培训，服务经济社会发展，全县职业教育事业稳步推进。

（一）加强组织领导，职业教育基础条件持续改善。县政府高度重视职业教育事业发展，将职业教育摆在优先发展的位置。一是大力改善职业教育办学条件。2014年，县政府投入2.8亿对犍为职中实施整体搬迁，新校现占地78.5亩，投入1500万元用于添置设备设施，实训基地建筑面积20000余平方米，办学条件得到极大改善，形成了政府统筹，综合一体的办学新格局。二是健全完善职业教育保障机制。严格执行生均经费拨款制度。按照2200元/生、年的标准及时予以拨付，并足额保障犍为职中正常运转所需资金。三是向上争取资金助力职业教育产教融合。2016年，争取中央专项资金2000万元，建设犍为职中汽车运用与维修专业产教融合实习实训基地；2018年、2019年每年争取中央、省级专项资金500万元，县财政配套200万元，用于四川省首批（25所）示范中职学校建设项目，为犍为职中机械加工技术生产性实训车间、智能制造实训室、高星级饭店运营与管理专业仿真实训室和农学专业综合实训室建设，极大地改善了实训条件。

（二）优化资源配置，职业教育教学体系逐步完善。一是强化师资队伍建设。重视打造特色师资队伍，完善教师培养机制，构建教师成长通道。教师分类分层培养成果显著，围绕师资队伍“五大工程”组织开展（参加）三级培训8253人次，教师获得奖项145人次，6名县级骨干教师升格为市骨干教师，3名专业带头人被聘为市中职教育专业指导委员会主任委员，1名专业带头人被聘为四川省职业院校教师教学能力大赛评审专家，1名骨干教师被评为四川省特级教师。二是狠抓教育结构调整。注重普职协调发展，适度调减普高招生规模，增加职中招生计划，从2020年800个招生计划提高到2021年1200名，今年拟招生1600人，努力实现普职比5:5目标。三是搭建学生成长立交桥。通过中高职衔接、高职单招、“3+2”五年贯通培养、对口高考等多种渠道，突出类型教育、贯通培养，对口高考本科（含重点本科）上线率连续多年蝉联全市第一，高职专科以上录取率均在90%以上。四是推进产教融合、校企合作。采取“校企合作、产教融合、工学结合、订单培养”的办学模式，实现校企一体化育人，促进毕业生实习、就业和提升劳动技能。建有校内实训基地7个，校外实习基地13个。毕业生就业率达98%，对口就业率达90%，实现高质量就业。现有中高级考评员29人，质量督导员2人，可以开展9个工种的中、高级评审工作。

（三）提升工作水平，职业教育服务能力日益增强。一是深化产教融合体制机制改革。学校采取“校企合作、产教融合、工学结合、订单培养”的办学模式，实现校企一体化育人，促进毕业生实习、就业和提升劳动技能。以“强调研、抓共建、促体系”为思路，形成骨干专业的人才培养方案、课程标准、教学质量评价标准、学生素质评价标准、学生实践技能评价标准。二是狠抓特色专业建设。学校按照“三个对接”（专业对接产业、课程对接岗位、培养过程对接生产过程）的专业建设思路，通过行业调研、专家论证，构建了“课岗一体，能力进阶”的人才培养模式，开发了系列校本教材，建成了一批特色课程，形成了“项目引领、任务驱动”课程体系。三是全力助推脱贫攻坚。坚持政府推动、部门监管、培训机构主办、农民受益的原则，扶贫先扶智，变“输血”为“造血”，采取岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式，开展了就业技能培训、创业培训、农村致富带头人省级示范培训、劳务品牌培训、农村实用技术培训和新型职业农民培育工程在内的各类培训，着力提升建档立卡贫困户劳动力技能素质和就业创业能力。犍为职中每年校内资助贫困学生20余万元，近三年面向贫困人口培训约1.6万人次，为脱贫攻坚和乡村振兴做出了应有的贡献。四是技能培训扎实有效。开展中式烹调师、电工、保育员、育婴员、家政服务员、商品营业员、粮食作物栽培、家畜养殖员、SYB创业培训等20多个专业，通过企业定向培训、项目制培训、以工代训、城乡劳动者职业技能培训等形式，有效地提升了本地企业员工、城乡劳动者的技能，稳定了我县企业用工，更好地促进了我县城乡劳动者就业。近三年共计培训合格城乡劳动者7093人，每年均完成市上下达的培训目标任务。2020年以来，犍为县职业高级中学申报高校毕业生求职创业补贴333人补贴49.95万元，有力地促进了我县职业高中毕业生就业创业。

（四）加大培训力度，教师队伍素质进一步提升。一是实施教师素质提升计划。充分利用国家、省、市、校四级培训，“双师型”教师比例提高到了51%。二是开展多元化培训培养。积极组织参加国家级和省级骨干教师培训，开展市、县、校级专业教师培训，教师进企业学习实践，聘用企业实训指导教师，犍为职中教育管理水平和教学能力得到明显提高。犍为职中参加全省职业院校教师技能大赛和教学能力比赛中获国家级奖6个，省一等奖8个，二等奖11个。

（五）注重实效，职业教育成果丰硕。一是技能大赛独领风骚。犍为职中参加乐山市第八届、第十二届中职技能大赛获团体总分、金牌总数、奖牌总数全市第一；代表乐山市参加四川省中职技能大赛，师生获得省赛一等奖2个，二等奖12个，三等奖25个。二是职教高考捷报频传。犍为职中职教高考成绩多年位居乐山市中职学校第一： 2019年高考，重本硬上线26人，本科硬上线42人；2020年高考，川农大（双一流高校）录取3人，重点本科上线18人，本科上线42人；2021年高考，本科上线45人（其中重本11人，双一流高校6人）。单招上线率、录取率及上线院校层次居全省中职学校前列。近年单招上线率均在90%以上，大批学生被公办“国示”、“双高”院校录取。三是科技创新一枝独秀。犍为职中先后获国家级奖7项、省级奖45项、市级奖68项。藏区“9+3”学生邓增代表乐山市参加四川省第33届青少年科技创新大赛获得一等奖，蒋鹏老师代表四川省参加第34届全国青少年科技创新大赛，科创成果获全国青少年科技创新大赛银牌。四是“9+3”工作硕果累累。学校承担藏区“9+3”免费教育工作共招录甘孜藏区学生601人，上百名同学通过单招被高校录取，40多人同学通过“双招”考试成为公务员和事业单位工作人员，100多人投身军营，学校被评为“四川省‘9+3’工作先进集体”。

　三、存在的主要问题
　　（一）职业教育观念相对滞后。社会上“重普教、轻职教”“重学历、轻技能”现象较为普遍，职业教育认可度不高，不少学生和家长认为“接受职业教育是升学无望后的无奈选择”，选择职业学校的积极性不高，职业教育依旧处于弱势地位。认识不足、观念滞后影响了职业教育事业改革发展。个别职能部门因人员变动，法治意识等因素影响，对《职业教育法 》赋予的职责不清楚。
　　（二）教师队伍建设亟待加强。一是师资队伍结构不合理。专业课教师与“双师型”教师短缺，目前“双师型”教师比例仅为51%。二是教师结构不合理。师资青黄不接，年龄结构老化，平均年龄46岁，近三年有25人退休，40岁以下仅46人。三是教师引进难。由于职业教育的特殊性，要求专业教师既要有专业理论知识，又要有实践操作经验，而当前人才引进机制侧重于学历层次，待遇又太低，致使技能性人才也很难引进，不利于中职学校教师队伍建设。
　　（三）犍为职中办学基础仍然薄弱。一是基础条件不达标。犍为职中面积狭小，因拆迁原因，导致原犍为职中一期工程建设规划用地128亩，现实际使用面积仅有78.5亩，未达到省级示范校建设基本办学条件标准。二是学生教学实训和住宿困难。学校一期工程建设项目的3#教学实训楼和1幢学生公寓楼至今尚未修建，导致汽修、酒店、学前教育（幼儿保育）等专业缺乏实训室；学生住宿已经无法满足现有学生需求，学校无法扩招，导致我县每年有1500多名初中毕业学生无法在本县就读职中。

（四）校企合作机制有待优化。落实国家、省市出台的《关于深化产教融合的实施意见》存在学校热、企业冷的现象，支持企业参与职业院校教育教学、接收学生实习实训的措施落实不到位，校企合作办学的良性互动与产教融合局面尚未形成。

（五）职业培训组织监管难度大。一是组织难度大。我县外出务工的城乡劳动力均为青壮年，在家的劳动者年龄偏大，文化程度较低，参与培训积极性不高，培训后就业意愿低，造成培训实效性不高，就业率低。二是监管难度大。在全县15个镇（村)开展培训，公共就业服务机构工作人员较少，培训学员较多，各机构开班时间较为集中，导致培训过程中监管力度不够。三是针对性不强。以往开展培训时，参培人员真正需要什么样的培训，需要培训的技能工种不具体，培训积极性和实用程度不高，因此培训也就没有达到真正的目的、实现预期的效果。

四、建议意见

新修订的《职业教育法》为职业教育发展带来了新的发展机遇和契机，要认真学习领会，抢抓机遇，先人一步，推进犍为职业教育再上新台阶。

（一）加大宣传力度，营造良好氛围。一是要深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要论述，切实增强发展职业教育的紧迫感、责任感，在职业教育招生就业、师资队伍建设、经费保障等方面加大政策倾斜和支持力度，教育引导人们转变忽视职业教育的观念，破除轻视职业技能的思想壁垒。二是要抓住新《职业教育法》修订出台的契机，进一步加大《职业教育法》的宣传力度，把普及法律、加强法治同重视职教、发展职教紧密结合起来共同推进，不断提高职业教育的影响力和吸引力。三是要大力宣传职业教育的办学策略和就业优势，进一步弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，大力弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神，提高社会各界尤其是学生家长对职业教育的认识，积极营造职业教育发展的良好氛围。四是要大力宣传犍为职业教育。加强犍为职业教育在硬件建设、学校自身建设、办学业绩等方面的宣传，让社会各界及学生家长充分了解犍为职教，信任犍为职教。
　　（二）破解发展瓶颈，提升办学水平。一是要强化学习研究。认真学习新修订的《职业教育法》，创新体制机制，努力破解发展难题，县政府及其部门、学校、企业要切实履行法定的职责。二是要做大做强犍为职中。统筹推进犍为职中改造提升、扩容提质工程，完善职业教育投入和保障长效机制，依法保障职业教育经费足额及时到位，加快推进职业学校基础能力建设，持续完善实训基地和实操（训）设备配置。建议将现县委党校土地及房产划（调）拨给犍为职中，用于建设高星级饭店运营与管理专业产教融合实训中心和文旅人才培训基地，以解决学校燃眉之急，满足“四川中职名校”基本办学条件标准。尽快按照犍为职中原规划设计实施，达到每年招生1500人以上规模；进一步形成与知名高职院校深度合作机制，实现犍为职中在办学规模、学生升学就业、学历等次等方面的跨越发展。三是要完善职业教育用人制度。研究解决引进人才、留住人才的有效政策措施，提高技能型人才的社会地位和经济待遇。要完善教师聘任制度，积极引进行业、企业高技能人才到犍为职中兼职任教，赋予职业学校在岗位设置、教师聘用等方面一定的自主权。四是要做好职业培训。创新职业培训机制，用活用好犍为职中智力、设备设施资源，将职业教育与职业培训融合发展，做到即充分利用资源又补充学校经费。

（三）深化产教融合，增强发展活力。一是要大力推进产教融合、校企合作。成立犍为县校企联合会，搭建校企互联信息沟通平台，加强产、学、研联动；犍为职中与行业、企业积极开展多种形式的校企合作，引导行业紧跟产业发展步伐参与职业学校专业动态调整、企业瞄准岗位生产需求参与职业学校专业建设、课程开发、教学实施、实训实习、技能比赛、质量评价、就业指导等协同育人全过程。二是要全面推行现代学徒制、“1+X”证书制度和企业新型学徒制，构建产业、行业、企业、职业、专业融合发展模式，做到教室即车间、学生即学徒、教师即师傅，校企一体化育人，实现学生入学即入职、毕业即上岗。发挥好人力资源市场供求信息对职业教育的导向作用，深化产教融合、校企合作，引导职业教育更好地服务经济社会发展和劳动者就业创业需要。三是要加快构建现代职业教育体系，坚持贴近市场、贴近社会、贴近需求，建立符合市场和社会需求的现代职业教育和专业课程体系，办出地域特色，办好地域品牌。四是要高质量建设四川职教名校和产教融合创新示范中心。通过招商引资，引进知名品牌企业共建汽修专业实训基地，校企共建、文化融合、装备升级、产教一体，打造犍为县职业教育创新示范性产教融合园区。

（四）创新职教发展，鼓励社会广泛参与。按照新《职业教育法》精神结合我县实际，科学规划我县职教发展。一是要构建“纵向贯通、横向融通”的职业教育体系。依托犍为职中专业实训场地，建设职业启蒙教育体验中心，加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学建立职业生涯规划启蒙基地，进行职业启蒙、职业认知、职业体验。二是要打造职教品牌。犍为职中建成四川省示范性中等职业学校、四川省名中职学校，打造2个省级职业教育名专业、1个省级职业教育名实训基地。三是要调整高中布局，统筹县内高中段生源分配，提高职业教育在校生人数，职普比达到5:5，进一步加快普职相互融通，实现普职学籍互转、学分互认。四是要鼓励社会参与。鼓励行业企业主动投资参与公共实训基地建设，为学校提供设备、资金、技术支持；探索校企合作、产教深度融合，建设有犍为特色的产教融合创新示范区和一批实训基地,培养多层次技术技能人才,创建国家级优质中职学校。到2025年，中职、高职专业设置与县域主导产业吻合度达到75%以上；制定出台产教融合激励措施，助力成渝地区双城经济圈、乐山国家高新区犍为基地对外开放新高地职业技能人才培养。