犍为县人大常委会财经工委关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

根据《监督法》规定和县人大常委会2022年工作安排，县人大常委会调研组6月中旬至7月上旬采取实地调研、召开座谈会等方式，对县发展改革局、县农业农村局、舞雩、石溪等部门和镇，就1-6月全县国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题调研，现将调查情况报告如下:

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，县政府全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧扣“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，打好疫情遭遇战和阻击战，奋力推进各项工作，经济运行在合理区间。

1-6月，全县实现地区生产总值预计117.12亿元，同比增长1.9%；规模以上工业增加值增长6.2%；全社会固定资产投资完成85.79亿元，同比增长10.4%；社会消费品零售总额实现41.41亿元，同比下降0.2%；地方一般公共预算收入实现6.25亿元，完成全年任务的51.6%；城镇居民人均可支配收入21442元，同比增长6.2%；农村居民人均可支配收入10596元，同比增长6.9%。

（一）深化结构调整，促进产业协调发展

工业园区控规编制全面启动，经开区扩区调位加快推进，园区基础配套设施不断完善，承载能力持续提升。孝姑核心区“一纵两横 ”道路及配套管网PPP项目完成总工程量的60%，铺设雨污管网6.1公里；犍为经开区马边飞地化工园区建设强力推进，基地供气工程二期进入施工图设计阶段；争取到位中央、省预算内资金0.19亿元、专项债券资金9.64亿元；争取建设用地指标615.2亩、林地定额指标350.34亩；万华禾香、凯金项目通过省发改委节能评查，航达新能源项目省级专家评审顺利通过，万鹏等量减量替代方案通过市政府常务会议审议。1—6月，累计完成工业投资13亿元。规模以上工业企业上半年用电量、用气量同比增长2.4%、43.29%，主营业务收入实现51.92亿元、同比增长6.26%，产销率达97%。

国家级现代农业产业园创建工作全面启动，现代农业园区建设有序推进。依托“花、茶、姜、果”等特色产业，打造特色品牌，茉莉花农旅现代农业园区、世界茉莉博览园、中国最美乡村“三位一体”融合发展项目启动前期工作，标准化姜黄种植基地开工建设。1—6月，新增高标准农田3.3万亩，完成粮食作物播种面积63.9万亩，生猪存栏37.4万头、出栏26.56万头。

以争创天府旅游名县为抓手，推动景区扩容提质。嘉阳1938特色街区有序推进，犍为文庙“精神高地·城市之魂”项目进入测绘调查阶段，巴蜀文旅走廊犍为段整体开发项目正式启动。“四季嘉年华”品牌持续唱响，线上马拉松嘉年华参与人数达1.3万余人。1—6月，全县旅游景区累计接待游客人数192.1万人次，同比增加16.1%，景区综合旅游总收入1.06亿元，同比增加18.4%。

（二）优化营商环境，扎实推进项目建设

实施营商环境提升工程，经济发展环境持续优化。全面落实国务院、省稳经济政策措施，针对性出台积极应对疫情纾困解难稳定经济发展十条政策措施、助企纾困明白卡。实施金融生态创优工程，定期召开政银企对接会、金融联席会，加大企业帮扶力度，积极搭建政企“线上”互动平台，组建行业帮扶队“点对点”入企帮扶、“一对一”政策解答，及时帮助企业解决发展难题。深入开展重点项目建设“百日攻坚”行动，全力以赴抓开工、抓建设、抓竣工。1—6月，5个省重点、9个市挂图作战、21个市重大项目分别完成投资19.9亿元、22.1亿元、37.1亿元，占年度计划投资的71.3%、58.9%、61.7%。

（三）改善城乡面貌，加快乡村振兴步伐

全县农村人居品质提升工程（农村土坯房改造）完成第四批次1014户只拆不建土坯房资金审核，芭石独立工矿区老年养护院基本完工，全国城乡交通运输一体化示范县创建通过省交通厅初评验收。开展林茶套种、多彩乡村绿化提升工程建设，完成营造林2.8万亩，新建大兴镇、铁炉镇现代竹产业示范基地2个，成功创建省级翠竹长廊2条、省级现代竹产业（康养）基地1个、省级竹林人家3家。生态环境持续改善，强力推进上级交办突出环境问题整改,完成环保督察整改问题7件、入河排污口现场溯源核查226个。1—6月，县城空气质量优良天数率达89.3%，16个县城和镇集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类标准，达标率100%。

（四）增进民生福祉，提升公共服务水平

民生保障水平不断提高，城市功能持续完善。县城区滨江外滩幼儿园、玉津中心幼儿园、博睿特幼儿园等项目建成投用；“一校两基地”、岷江右岸东门堤防整治工程等项目顺利推进；县人民医院三级甲等综合医院创建工作全面启动，县应急后备医院扎实推进；全面落实就业优先政策，县、镇、村三级“1+15+N”就业创业服务体系进一步完善，村（社区）农民工综合服务站加快建设。1-6月，发放创业担保贷款1180万元，城镇登记失业率为3.5%。

二、存在的主要困难和问题

调研中发现，今年以来我县国民经济和社会发展受外部经济环境、新冠肺炎疫情等影响，不确定性因素增多，尚存在较多的困难和问题。主要表现在：

（一）全面完成全年主要经济指标任务缺口较大。年初召开的县十八届人民代表大会第二次会议审查批准了县政府提出的2022年主要经济指标任务。其中：地区生产总值增长任务为8.5%，上半年仅完成增长1.9%；社会消费品零售总额增长任务为12.5%，上半年同比下降0.2%；规模以上工业增加值增长任务为11%，上半年仅完成增长6.2%；地方一般公共预算收入中的税收收入上半年实现2.18亿元，仅完成年初预算的31.54%，税收占比34.9%，财政收入质量不优。

（二）重大项目投资和经济增长乏力。全县重大基础设施项目投资逐步减少，但相应的替代项目储备不够，生产性投资不足。招商引资新签约项目在上半年未实质性开工建设，新的经济增长点尚未形成。现有企业大多规模较小，受市场波动影响大，加之疫情影响，阶段性停产、限产时有发生，经济增长幅度较小。

（三）项目要素保障困难。受土地利用规划制约及上级下达建设用地指标等影响，项目建设用地供需矛盾突出，一定程度制约了项目落地进度。随着节能减排各项政策的实施，国家对新上项目能源消耗要求越来越严。全县存量项目节能空间较小、能耗总量不高、能耗挖潜困难，后续新上重点用能项目难度较大。此外，国家不断完善和加大政府融资规范监管力度，进一步增加了政府融资难度。

三、建议意见

下半年，县政府要对标年初县人代会批准的国民经济和社会发展目标，进一步增强发展信心，抢抓发展机遇，增添发展措施，统筹抓好疫情防控与经济社会发展，努力完成全年各项任务。

（一）抓产业升级，促经济高质量发展。一是夯实农业基础，加速打造“中华茉莉谷”，力争茉莉花农旅现代农业园区创建成国家现代农业园区。大力发展姜黄道地中药材产业，争创“中国姜黄之乡”。强化重大动植物疫病防治，年出栏生猪达到53万头以上，巩固全国产粮大县和全国生猪调出大县称号。二是做强工业经济。加快工业园区扩区申报和基地建设，全面提升基地承载能力。加大重点企业培育力度，支持川南、玖龙、凤生等企业实施技改搬迁和设备更新，确保凤生纸业、恒邦能源上市工作取得重大突破。三是大力发展现代服务业。加快嘉阳·桫椤湖片区开发，完成矿山乐园、嘉阳“1938”特色街等项目建设，持续办好茉莉花文化艺术节等活动，打造具有影响力的犍为“四季嘉年华”。

（二）抓项目建设，发挥投资支撑作用。一是攻坚克难持续推进重大项目建设。加强项目管理、协调和督导，确保万华禾香、航达电子等投资体量大的工业项目实现年内开工建设，世界茉莉博览园田园综合体、5G“数智乡村”建设项目等重点项目年内竣工，全年固定资产投资增速力争达到11%以上。二是积极向上争取项目资金和要素保障政策支持。围绕国家、省出台的最新政策和资金投向，加大向上争取力度，确保全年向上争取资金到位27.5亿元以上。全面梳理、盘活土地存量，做好对上衔接，力争上级更多用地指标向我县倾斜。三是狠抓招商引资。立足我县特色产业和发展优势，深度包装策划一批项目，以项目带动产业转型升级，培育新的经济增长点。聚焦产业链招商，不断延长产业链。紧盯岷江犍为生态航运基地项目、新民温泉综合开发等重点在谈项目，奋力推动一批重大项目签约落地，确保完成全年签约金额300亿元以上。

（三）抓创新转型，激发经济发展活力。一是持续优化营商环境。不断深化“放管服”、“一网通办”、“互联网+政务服务”等改革，进一步落实减费降税政策，更大力度支持企业发展。全力以赴助企纾困，加大企业帮扶力度，持续减轻企业负担。二是深化国企改革。通过整合、盘活国有资产，加强与金融机构合作，争取上级支持等，实现多渠道融资，保障项目资金需求。三是持续开展政银企对接活动。不断拓宽银行融资、PPP项目包装融资、债券融资等融资渠道，引导金融机构加大支持实体经济信贷投放力度，促进企业项目投资。

（四）抓民生改善，促社会和谐发展。一是持续提升城市面貌。推动国家卫生县城和省级文明城市创建成果常态长效化，加快打造“城市之心”“城市之眼”“城市之脊”“城市之肺”，强力推进犍为文庙“精神高地·城市之魂”特色地标项目、爱琴海大型商业综合体、石溪至清溪马边河30公里滨江大道、黄旗山、翠屏山景观打造项目建设。继续实施城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等项目，持续推进城市内涝治理，切实消除人居安全隐患。二是加快乡村振兴步伐。持续做好防贫返贫动态监测和帮扶，巩固拓展脱贫成果。加快推进全县农村电网改造，持续改善农村道路通行条件，切实解决群众急难愁盼。三是不断优化生态环境。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，常态化开展环境突出问题自查自纠。严格落实河（湖）长制、林长制，统筹推进森林治理精准提升和现代林业产业基地建设。四是全面落实稳就业举措。继续做好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体，以及城镇失业人员、就业困难人员服务保障，确保城镇登记失业率控制在4.4％以内。