犍为县人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》 贯彻实施情况的报告

 犍为县人大常委会执法检查组

关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告

2022年10月25日在犍为县第十八届人大常委会第七次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

为促进《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）在我县贯彻落实，推动我县未成年人保护工作水平进一步提升，7月下旬至8月上旬，县人大常委会执法检查组深入县级有关部门、部分镇、村（社区）和法治教育基地、儿童之家、酒店、网吧以及中小学，通过实地察看、查阅资料、座谈交流等方式，对县政府及相关部门贯彻实施《未成年人保护法》情况进行了检查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和成效

我县目前共有未成年人77350人，其中县域内在校学生58993人（其中幼儿园12547人，小学23404人，初中13157人，高中阶段未成年人9885人），不满16周岁的留守儿童9028人，困境儿童238人，未成年人孤儿28人，残疾儿童 671人，低保家庭儿童2313人，低保家庭重病儿童9人。

近年来，县政府高度重视《未成年人保护法》的贯彻实施，以强化留守儿童关爱保护工作为切入点，规范落实各相关部门责任，实施“六大行动计划”，推进“三大专项行动”，构筑“六大保护防线”，切实保障未成年人合法权益，取得了一定成效。

（一）搭建了未成年人保护工作平台。以维护广大未成年人合法权益为目标，不断创造条件、完善制度体系和治理机制。建立“县未成年人保护中心”，配备镇儿童督导员15 名、村（居）儿童主任203 名，配备法治副校长 57人，全县所有校园均配备了安保人员和警务室。

（二）完善了未成年人保护机制。依法高规格成立了以县长为组长，分管公安、民政工作的副县长、县政府办主任、民政局长为副组长，29个单位主要负责同志为成员的未成年人保护工作领导小组。县关工委从团县委转并入县委组织部，由县委常委、组织部长担任关工委主任，进一步加强了未成年人保护工作组织保障。印发《未成年人保护工作领导小组工作规则》、《未成年人保护工作领导小组办公室工作规则》、《未成年人保护工作领导小组成员职责分工》，建立权责清晰、衔接有序、紧密配合、协同推进的工作机制。

（三）创新了未成年人保护方式。检察院、法院等十一家单位在犍为古郡.花果溪景区内建成“美丽犍程.花开少年”犍为县青少年法治教育基地，是全省首个景区内的青少年法治教育基地，自去年运行以来接待人数约7万人次。建立全市首个未成年被害人“一站式”询问室，利用微信公众号开展“线上普法”+“线下送法”活动，建立全市第一个“海棠花开”未成年人判后帮教试点基地。未成年人学校保护体系基本健全，校园安全管理工作不断加强，控辍保学、法治宣传、反校园欺凌等项工作持续开展，学生保护工作的水平逐步提高。

（四）加大了依法保护力度。2021年6月1日以来，共批准逮捕侵害未成年人犯罪11件16人，提起公诉23件32人，其中不满14周岁未成年受害人9人。由检察、公安、民政、妇联组织志愿者团队为未成年人提供司法救助、心理疏导、心理恢复近百人次。建立了特殊学生工作台账，由学校教师、公安干警、镇村（社区）干部组成人员专班，对高风险特殊学生进行教育、保护和转化，未成年人保护及犯罪预防联防联控工作机制开始发挥作用。

（五）发挥了兜底保障作用。把符合条件的未成年人纳入社会保障范围，发放生活保障金。截至8月底，全县共有2313名未成年人纳入最低生活保障范围，累计发放保障金517.5672万元；享受城乡特困救助对象11人，城市特困对象发放生活补贴每人每月810元，农村特困对象发放生活补贴每人每月 550 元；在册孤儿28人（其中艾滋病感染儿童 4人），每人每月补贴1200元；享受事实无人抚养儿童基本生活补贴52人，每人每月补贴1200元 。对符合救助条件的未成年人，应助尽助，开展救助安置69人次，帮助流浪儿童回归家庭37人次，临时监护遗弃儿童4人；依法开展未成年人的收养工作，累计办理收养121对；对符合条件的未成年人全部纳入城乡低保、城乡特困、孤儿等保障范围，每年发放生活补贴3560余万元。

二、存在主要问题

我县在贯彻落实《未成年人保护法》方面做了大量工作，但也还存在一些不容忽视问题。

（一）宣传力度不够，社会知晓度较低。一是社会面辨识度不强。从检查情况来看，相关部门基本上都能按职责宣传《未成年人保护法》，但针对性不强，方式、方法、形式单一，宣传效果不佳，比如：知道《妇女儿童权益保护法》的多，知道《未成年人保护法》的少；少数部门主动性不够，部分干部不了解、不熟悉《未成年人保护法》和未保工作，认知程度有待提高；镇政府分管领导归属不一，有的属“民政”、有的属“司法”、有的属“教育”、有的甚至是临时指派；村、社区作为青少年生活、休息的重要场所，法治宣传服务功能没有跟上，覆盖面窄，群众知晓度低。二是学校法治宣传效果不佳。学校法治宣传没有突出对《未成年人保护法》的宣传，宣传止于表面，流于形式，未成年学生防欺凌、防性侵、防性骚扰等方面自我保护意识还较差；重学生法治教育，轻家长法治教育，家长学校作用发挥不佳，家校社沟通不畅，部分家长不了解《未成年人保护法》，不清楚自身应该承担和履行的监护责任，不能正确履行家庭教育责任。

（二）整体合力不够，服务能力较为薄弱。一是机制作用发挥不好。《未成年人保护法》涉及部门多，相互间职责分工界限还未完全明晰，协调机制还未真正建立，日常沟通不多，联动开展工作少，未做到信息共享、成果共用，整体合力还未真正形成；工作体系名实不符，县未成年人保护中心虽然挂了牌，但人员和编制没有明确，也无专用场地、专用设施；各镇挂了未成年人保护工作站，配备了督导员，各村（社区）配备了儿童主任，但普遍不熟悉未成年人保护工作，业务能力有待进一步提高。二是有效开展活动困难。适合未成年活动的公益性文体娱乐设施建设滞后，各村（社区）活动场所有限，活动设施陈旧，大部分设施不适应未成年人活动要求，多数村（社区）不具备有效组织未成年开展活动的条件，长期未组织未成年人开展活动。三是“受教育权”遇到新的挑战。“两项改革”后，学校布局调整，学校撤并力度加大，加剧了学生涌向县城，也扩大了学校服务半径，出现了城区学位不足、农村学位大量空闲、农村学生上学不便的情况，一定程度影响了未成年人受教育权；面对学校撤并带来的上学距离拉长，学生上学对公共交通服务的需求，农村客运公共交通服务不能有效满足，带来了学生上下学途中的安全隐患；部分学校上下学时段校门口依然拥堵混乱,有的学校周边道路交通安全警示牌、减速带设置不尽合理，有的不够明显，有的根本没有，影响了学生的安全进出。

（三）关心关爱缺位，成长环境问题突出。一是家庭教育有明显缺失。对未成年人的成长，存在着重物质轻情感，重智不重德、不重法，过度关心孩子的知识掌握，放松关注孩子的身心健康，特别是留守儿童、父母离异儿童、困境儿童、残疾儿童等群体尤为突出；隔代监护、亲友监护导致家庭基础教育缺失，重养轻教，过分溺爱、情感缺失，部分未成年人缺乏应有的文明修养和社会责任感，三观不正、性格偏激、心理扭曲、情感脆弱，自觉性差、纪律性不强，自私自利、抑郁、自残等现象不同程度存在。二是社会保护有突出短板。政府和社会的关心关爱更多侧重于物质层面，未成年人健康成长所需的正常亲情、情感和思想道德教育引导着力较少，未成年人不良的道德认知、心理健康问题缺少专业人士及时引导疏解纠正。手机等电子产品带来的未成年人沉迷网络特别是网络游戏，不文明网络行为、不良网络信息、有害出版物对未成年人影响严重。违反规定向未成年人提供香烟（电子烟）、酒，允许未成年人进入网吧，不严格落实未成年人入住宾馆、酒店要求，未成年人早婚早育，未成年人文身等现象依然存在。三是涉法恶性事件仍有一定数量的发生。校园歧视、校园欺凌、性骚扰、性侵等时有发生，社会不法分子诱导、教唆、胁迫未成年人运送、吸食毒品的恶性犯罪事件也偶有发生，未成年人犯罪发案数连续多年排在全市第一。

三、贯彻《未成年人保护法》的几点建议

（一）进一步加强宣传教育，提升未成年人保护法治意识。一是全面重视强覆盖。要高度重视未成年人保护法治宣传教育，落实普法责任，把《未成年人保护法》等涉及未成年人的法律法规列入各级学法内容，纳入普法宣传；充分发挥法治教育基地和科普教育基地作用，坚持常态化与“法治宣传月”等集中宣传相结合，学校、家庭和社会联动，扩大宣传覆盖面，全方位宣传；要激活（村）社区宣传功能，引导社会力量参与，抓好涉未成年人法治教育，凝聚社会共识，形成良好社会氛围。二是创新载体重效率。要不断丰富宣传形式，针对不同年龄段、不同群体，分类制作课件，使普法教育更加生动，更加具体化，更有实效性。在保护好未成年人隐私前提下，运用典型案例，深入剖析进行宣传。三是用好渠道筑基础。中小学是《未成年人保护法》宣传的主渠道，因此学校要有足够的主动性。要把未成年人保护工作作为校园德育工作重点常抓不懈，组织广大学生自觉学习法律，引导未成年人学法、知法、懂法，增强法治意识；利用好家长学校，加强学生家长的法制宣传培训，引导家长正确履行监护人法定职责，改变家长的教育观念，拒绝家庭暴力，推广关爱、激励、阳光等新的教育方式。

（二）进一步加强协调配合，形成未成年人保护整体合力。一是加大纵向领导力度，打通保护的“最后一公里”。要充分发挥未成年人保护工作领导小组作用，运用“一把手”工程的工作力度，依照“工作规则”履职尽责，完善工作协调机制，定期召开联席会议，听取相关部门、群团组织工作汇报，深入分析研判，总结好的经验、好的做法，找准工作薄弱之处，有针对性地安排部署；建立困境未成年人发现报告机制和社会保护机制，夯实县镇村（社区）三级保护责任，对留守、困境和残疾等重点群体，分类分级管理，夯实监护责任；加强未成年人保护工作考核管理，纳入目标绩效，严格考核，推动未成年人保护工作有效开展；坚持上下互动，各部门、群团组织要加强对镇、村（社区）、社会组织工作指导，各镇、村（社区）要把未成年人保护工作列入议事日程，与其它工作同研究、同部署，积极推动未成年人保护工作站、儿童之家实质性开展工作。二是筑牢横向联动机制，杜绝产生“真空地带”。加大部门联动，各部门、群团要主动加强沟通，配合开展工作，畅通信息渠道，互通工作情况，整合人、财、物各类资源，做到平台共建、信息共通、数据共享、成果共用；积极培育志愿者、社会组织，发动社会力量参与未成年人兴趣培养、心理健康、预防犯罪、关心关爱，形成保护合力；强化家、校、社协同，学校要主动向家长通报学生情况，家长要经常了解学生学习情况、思想动态，消除家庭、学校监护间的“真空地带”。

（三）进一步夯实工作基础，提升未成年人保护服务水平。一是完善工作机制。要及时落实县未成年人保护中心编制，充实工作人员，各部门、镇、村（社区）要明确分管领导、承办部门、具体工作人员；培育志愿者队伍，引进心理健康专业人才；要把未成年保护工作纳入各级干部培训内容，全面加强儿童督导员、儿童主任和密切接触未成年人从业人员业务培训、职业道德教育。二是加快阵地建设。加快县未成年人保护中心、镇未成年人保护工作站、村（社）儿童之家建设，积极规划建设文化、体育、科技等公益场所，不断提升未成年人法治教育基地、科普教育基地、判后帮教基地、社会实践基地的阵地教育作用；鼓励社会力量兴办未成年人活动场所和设施，为未成年人的健康成长提供有益的场所。三是切实解决学校布局调整带来的不利影响。不断改善办学（园）条件，加快农村道路基础设施建设，积极发展农村客运公共交通，切实解决学校布局调整带来的边远山区学生上学难问题，保障未成年学生受教育权，保障留守、困境、残疾未成年人完成义务教育；加强学校、幼儿园及周边安全设施安保设施、交通设施建设，有效预防和制止侵害未成年人违法犯罪行为的发生。四是抓好“依法实施”与“人文关怀”的有效衔接。完善公共场所、旅游景区景点等场所母婴室、婴儿护理台和方便幼儿使用的坐便器、洗手台设置，为未成年人提供方便；切实做好未成年人关心关爱，建立留守儿童、特殊儿童台账，推进困境儿童结对帮扶，实施分类保障，满足困境儿童基本生活、教育、安全、医疗康复、住房等需要；在做好物质关爱的同时，利用好“乐法妈妈”信箱、“亲子家坊”课堂等平台，积极开展助学圆梦、微愿望征集、“留住妈妈”、心理健康辅导等活动，大力加强情感关爱。

（四）进一步加强监督管理，净化未成年人成长社会环境。一是大力整治以网络为主的文化娱乐市场。各级各部门要认真履职尽责，建立未成年人成长社会环境治理联合执法机制，强化对涉未成年人场所、服务、活动和经营行为监督检查，从严执法。要加强文化娱乐市场管理，积极鼓励有利于未成年人健康成长的文化创作、影视作品，严厉查处有毒有害出版刊物、影视剧目、音像制品、电子出版物、“黑网吧”和网吧、酒吧、酒店等场所违反规定接待未成年人情形，杜绝有害身心健康的未成年人参演活动；要加强手机等智能电子产品管理，推广、安装、使用未成年人网络保护软件，合理开展网络教学，监督引导未成年人规范网络行为，正确预防、及时干预未成年人沉迷网络特别是网络游戏，及时查处有害网络产品和服务、网络欺凌、不文明网络行为。二是严厉打击侵害未成年人违法犯罪。严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，定期开展密切接触未成年人从业人员违法犯罪信息查询，依法保障案件办理中未成年人合法权益；严厉打击拐卖、绑架、虐待儿童，对未成年人性侵害、性骚扰，胁迫、引诱、教唆未成年人犯罪的违法行为；要加强未成年人用工监督检查，从严查处违规招用未成年人行为。三是构建有温度的家庭社会环境。积极落实未成年人委托照护、临时监护，加强家庭教育指导服务，督促监护人依法履行监护职责，把监护人履行监护职责情况纳入村（居）规民约，列为文明市民、文明家庭、五好家庭评比内容，探索建立履职不力监护人或侵犯未成年人合法权益行为的教育惩诫机制；要高度重视未成年人卫生保健，加强传染病防治和监督管理，规范疫苗预防接种，做好近视防治和心理健康干预。四是打造良好的学校育人环境。紧扣立德树人这个根本任务，全面、全员、全程贯彻党的教育方针，坚持五育并举，有序将社会主义核心价值观植入学生心灵；树立正确的教育观、教师观、学生观，尊重教育发展规律、尊重学生成长规律，尊重生命、尊重学生，公平对待每一名学生，决不抛弃、决不放弃学困生、后进生，格外关注和关爱留守、困境、残疾甚至折翅、失足学生；积极开展示范学校、文明学校、绿色学校、艺体特色学校等各类创建活动，让学生参与其中、享受成果，推进学校环境育人；注重细节管理，全面落实校园安全责任，及时排查消除校园安全隐患，减少和杜绝校园歧视、校园欺凌发生，还学校一片净土。