犍为县人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况的报告

犍为县人大常委会执法检查组

关于检查《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况的报告

2023年10月12日在犍为县第十八届人民代表大会常务委员会第十五次会议上 

根据县人大常委会2023年“一要点两计划”工作安排，县人大常委会执法检查组从7月下旬到8月，先后深入县自然资源局（县林业局）、县消防救援大队、清溪镇、孝姑镇、凤生纸业、鸿丰木业等单位，采取听汇报、召开座谈会、查阅资料、实地查看等方式，检查了《中华人民共和国森林法》（以下简称“《森林法》”）的贯彻实施情况，并专题听取了县政府、县自然资源局、县行政审批局、县公安局、县应急局、县财政局等贯彻实施《森林法》的情况汇报。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我县坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真贯彻实施《森林法》等林业相关法律法规，切实加强森林资源保护管理，依法打击破坏森林资源违法行为，扎实推进全县林业治理体系和治理能力现代化，推动林业可持续发展，促进全县经济社会和生态环境协调可持续发展，生态建设取得了明显成效。截至2022年底，全县森林面积61123公顷，森林蓄积432万立方米，森林覆盖率44.672%，实现林业总产值45.07亿元，先后获得全国绿色小康县、全国绿化模范县、中国杪椤之乡、桫椤湖国家级湿地公园、四川省现代林竹产业基地建设县、四川省林业产业强县、第四批省级竹产业高质量发展县等称号。

二、主要成效

（一）健全完善林业治理体系，营造依法治林良好氛围。一是强化责任体系建设。根据新修订的《森林法》规定和全县森林资源保护发展需要，我县依法建立了县、镇、村三级林长制责任体系，规范设置各级林长353人，制定并印发了《犍为县林长制运行制度（试行）》《犍为县林长制工作制度（试行）》《犍为县林长制巡林工作制度（试行）》等6项配套制度，确保了森林管护工作有制可依、有规可循，全县林业治理体系不断健全。二是强化法律法规学习。将《森林法》纳入县政府常务会议会前学法内容，并组织专题学习，带头推动《森林法》的学习宣传和贯彻落实。林业主管部门等将绿化造林、森林防火、林地审批、采伐管理等规定编印成册，定期组织县镇执法人员、基层林业工作人员，开展以《森林法》为主要内容的法律法规培训，不断提高自身法治能力。新修订的《森林法》实施以来，开展各级培训2400余人次。三是强化法治宣传力度。每年印制林业政策法规、防火挂历等宣传资料10000余份，常态化开展进村入户巡回宣传，同时结合“八五”普法宣传教育工作，将《森林法》等林业法律法规宣传融入“法制宣传日”“普法周”“法律七进”等活动，积极为广大群众解答法律疑问，全县广大干部群众知法守法、爱林护林的良好氛围得到进一步巩固。

（二）推进造林绿化扩量提质，全面提升林业生态效益。一是夯实绿色本底。按照因地制宜、适地适绿原则，精细化开展造林上图管理，扎实开展绿美金犍行动，高质量实施国土绿化。新修订的《森林法》实施以来，全县累计投入绿化造林资金7000余万元，完成营造林8.35万亩，巩固退耕还林11.59万亩，全县森林质量进一步提升。二是提升林业价值。坚持生态与产业良性互动，依托全县43.35万亩林竹资源，以凤生纸业、万华禾香等龙头企业为支撑的产业集群不断扩能增产，凤生纸业竹材制浆产能达15万吨/年，年产生活用纸18万吨，年产值达15亿元。充分利用四川桫椤湖国家湿地公园、芭马环线等丰富的林业资源，积极发展森林生态旅游，2022年，全县生态旅游接待游客719.49万人次，旅游收入达65.28亿元，林业效益不断提升。三是打造林业品牌。依托“天府粮仓”项目建设，大力发展以“嘉州森林粮库”为重点，竹、茶、生态旅游等优势品牌的林业特色产业，新增油茶0.4万亩，培育打造现代竹产业基地7万亩，创建省级现代竹产业园区1个、竹林乡镇1个，认定省级翠竹长廊3条、省级现代竹产业基地5个、省级竹林人家3户。

（三）强化森林资源管理工作，提升森林资源保护水平。一是强化林地（木）管理。严格执行林地定额管理和征占用林地审批程序，确保工程建设涉及使用林地规范有序。不断加强林木采伐管理，认真执行限额采伐和凭证采伐制度，组织开展森林资源保护专项行动，严厉查处乱垦滥占林地等破坏森林资源的违法行为。新修订的《森林法》实施以来，累计办理林地使用审批87宗、面积358.49公顷，征收森林植被恢复费约5551万元，查处林业行政案件83件、收缴罚没款约580万元，立破林业刑事案件88件，涉林案件数量逐年下降，林地、林木管理质效进一步提升。二是抓好森林防灭火。严格按照森林防灭火“12个100%到位”和“9个齐上阵”要求，压紧压实各镇、各部门责任，全面加强隐患排查整治和野外火源管控，及时更新完善应急预案，抓好防灭火基础设施建设，不断提升应急处置能力。目前，已启动省预算内2023年森林草原防灭火基础设施建设项目，拟新建林火视频监控系统4套。新修订的《森林法》实施以来，我县未发生重大人为森林火灾和出现重大人员伤亡，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。三是狠抓病虫害防治。持续加强对森林病虫害监测防控管理，健全县、镇、村三级林业有害生物监测预报网络，强化森林病虫害日常巡查，定期组织开展枯死松树除治、媒介昆虫防治工作，严格实施森林植物运输检疫，严防涉疫病木传入。新修订的《森林法》实施以来，全县未发生重大虫害、病害，森林病虫害无公害防治率达100%，森林资源保护更加有力。

三、主要问题

（一）资源监管合力还未形成。2019年机构改革后，全县森林资源监管履职由原县林业局1个主管部门拆分为了县自然资源局（挂牌县林业局）、县行政审批局、县公安局等多个行政主管部门。在林地管理方面，农村危房改造、项目建设等未批先占、少批多占林地资源问题较为突出，林地定额指标下达从客观上限制了项目建设审批进度。在林木竹管理方面，按照有关规定，林木竹经营加工企业不再办理木竹材经营加工许可证，林木采伐管理权限也由镇和县行政审批局按各自权限审批，自然资源履行行业指导责任，对林木竹经营闭环管理尚未真正形成。资源监管工作需要自然资源、公安、行政审批等多个部门协同，但在实施过程中，职能交叉、沟通不畅等问题仍然存在，基层主抓、部门协同发力的工作局面需要进一步加强。

（二）资源管护宣传不够到位。当前，国家省市县持续开展对违规占用耕地植树造林情况进行纠偏整改的工作，部分社会舆论错误地认为是将“退耕还林”地恢复成耕地，出现了“退林还耕”等与国家政策相悖的不当舆论。在应对诸如以上社会舆情时，各相关职能部门、镇村不同程度地存在被动应付的情况。资源管护宣传深度不够，向基层全覆盖延伸存在盲区死角，政治敏锐性和前瞻性欠缺，甚至部分基层干部、群众的林业生态保护和法制意识还不强，忽视森林生态保护，滥伐盗伐、乱占林地等违法现象仍时有发生。

（三）森林资源利用有待提升。总的来看，全县森林资源利用、营林造林规划先行发展理念树的不牢，林地资源利用效率没有得到充分发挥，在实施政府正面引导、撬动社会资本注入方面做的不够。全县林地生产水平整体不高，乔木林每公顷蓄积量80.42立方米，低于全国人工乔木林平均每公顷94.83立方米的水平。另外，我县基本农田、一般耕地与林地交错相连，受禁止“耕地非粮化”等政策制约，新增造林空间困难，完成油茶产业发展等上级林草部门下达的造林任务还有难度。

（四）森林防火信息化程度不高。森林资源安全防控重点在森林防火。我县森林防火信息化建设起步较晚、基础较差，信息化程度不高。目前来看，全县森林防火技术装备较少，专业技术人才匮乏，地方配套资金落实困难，设备和系统后期维护费用很大，导致信息化基础设施建设“欠帐”较多，对全面提升森林防火综合能力，提升森林火灾预报预警水平具有一定的局限性。

四、主要建议

针对存在的问题，为进一步加强森林、林木的保护、培育、利用和森林、林木、林地的经营管理活动，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，提出以下建议意见：

（一）进一步强化资源监管。坚持以林长制体系建设为统揽，强化资源监管合力的形成，严格落实“动土必报、动林必报、批准必报、开工必报”的工作要求，全面加强各类重点项目建设、农村危房改造、私营企业发展等林地使用监管，强化服务、提前介入，及时发现并制止违法违规征占用林地行为。严格执行林木采伐审批程序，督促各镇加强对林权是否存在争议、是否办理采伐证等情况核实，确保审批情况和采伐情况一致，做到闭环管理。依法依规严惩森林火灾肇事、毁林开垦、滥伐盗伐、擅自改变林地用途等林业违法犯罪行为，促进森林资源可持续发展。

（二）进一步强化宣传引导。运用各类媒体平台，充分发动基层监管员、护林员、志愿者等社会群体，创新宣传形式，对《森林法》等林业法律法规进行广泛宣传，形成舆论氛围，提高宣传效果以达到提升全民的森林法律意识，变一人护法为万民守法。结合植树造林、森林防火、林地（木）管理、自然保护地管理等林业重点工作，有针对性地对不同社会群体进行宣传和教育，持续推深宣传教育深度。选派专人盯紧网络涉林舆情信息并及时梳理归纳，聚焦涉林舆论热点、难点，进一步强化内部监督、社会监督，引导社会公众广泛参与森林资源保护，努力营造人人参与保护森林资源的良好社会氛围。

（三）进一步强化资源利用。结合县情实际，科学谋划林业发展，依托全县片区国土空间规划，明确4大片区林业产业发展定位，积极推广“林+茶”“林+果”等立体种养模式，壮大竹浆造纸、珍稀用材、木本油料等特色产业，做强生态旅游、森林康养等业态，促进群众稳定增收。持续开展好世界银行贷款造林、竹产业发展等一系列营造林项目，抓紧推动森林质量提升项目落地，不断优化造林绿化空间，全力落实新造栽植任务，推动林业资源、林业产业高质量发展。

（四）进一步强化信息化建设。将森林防火信息化建设作为一把手工程，加大信息化建设资金投入力度和信息化机构建设力度，加强森林防火专业人才培养力度，不断提高信息化机构队伍能力。由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，实现林火视频监控、车辆及行人监控等信息化建设项目统一规划、统一建设、统一管理，切实将森林防火信息化工作落到实处，为增强森林火灾的综合管控能力，最大限度地降低森林火灾发生风险提供技术支撑。