犍为县人大法制委员会关于第八个五年法治宣传教育中期工作情况的调查报告

为全面了解我县“八五”普法规划中期实施情况，推动全县各级、各部门贯彻落实《犍为县法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和犍为县人大常委会《关于开展法治宣传教育第八个五年规划的决议》(以下简称《规划》、《决议》），确保“八五”普法各项工作措施落到实处。犍为县人大常委会成立了由张敏副主任任组长、县人大法制委和县人大常委会法工委人员为成员的调研组，于2023年9月至10月对我县“八五”普法规划中期实施情况进行调研。调研组实地查看了犍为县法治文化广场、犍为县职业高级中学、“犍程花开”教育基地、佛灵寺及玉津镇、罗城镇和定文镇的部分村（社区）、学校、企业以及县司法局、县检察院等部门“八五”普法工作开展情况，听取了县人民政府关于“八五”普法工作情况汇报和部分县级部门落实“谁执法谁普法”责任制情况汇报，全面了解我县“八五”普法规划中期实施情况及存在的问题。现将调研情况报告如下：

一、“八五”普法规划中期实施情况

2021年以来，县人民政府和各级各部门深入学习宣传习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，切实加强组织领导，健全普法工作机制，加强普法队伍建设，突出普法工作重点，提升普法工作实效，扎实推进“八五”普法《规划》、《决议》贯彻落实，公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强，普法规划取得较好成效。

（一）加强组织领导，压实工作责任。审议通过并以县委、县政府名义制发《犍为县法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，明确“八五”普法工作重点。县人民政府坚持与法治实践深度融合，带头落实国家工作人员学法用法制度；召开“八五”普法动员部署会议，落细落实责任分工；定期听取全县普法依法治理工作情况汇报，针对存在问题及时提出指导性意见，全面推进“八五”普法深入开展。县委依法治县办把普法责任清单制度的制定和实施情况列入普法责任制的重要考核内容，保障普法依法治理工作有序开展。县级各单位认真落实“谁执法谁普法”责任制，利用法律颁布节点、纪念日、宣传日，围绕本部门职能职责，积极开展面向社会的法治宣传活动，推进普法与依法治理有机融合。

（二）重视骨干培训，加强队伍建设。深入实施“法律明白人”培训计划，2021年以来，通过集中宣讲、以案释法等形式组织开展以“防范非法集资”“道路交通安全法”“民法典”等为主题的“法律明白人”培训班3期，集中培训16场次，全县累计培养“法律明白人”809人，培育学法用法示范户120户，确保每个村（社区）有5名以上“法律明白人”，积极发挥“法律明白人”参与法治实践的示范带头作用。完善村（社区）法律顾问机制，全县203个村（社区）均聘请律师（基层法律服务工作者）担任法律顾问，有效提升了村（社区）依法调处民间纠纷能力和依法治理水平。目前，成功创建国家级“民主法治示范村（社区）”1个、省级“民主法治示范村（社区）”2个。

（三）聚集普法重点，推动精准实施。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领全县普法规划，全面加强对领导干部、青少年、基层群众三类重点对象的普法工作。把习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，全覆盖开展国家工作人员学法考试工作，并逐步推广至学校、医院等企事业单位。截止目前，全县参考率已达92%以上，合格率达100%。认真落实领导干部任前法律知识考试制度，强化领导干部学法用法，组织以习近平法治思想为主要内容的培训10期，参加干部5200余人次。组织县级部门60余名科级领导干部参加履职能力法律法规知识考试，成绩全部合格。通过“宪法晨读”、“我与民法典”、青少年警示教育、校园及周边安全整治等活动，加大青少年法治教育，预防未成年人犯罪行为发生，“犍程花开”青少年法治教育基地获评“省级家风家教创新实践基地”“市级青少年法治教育实践基地”等荣誉10余项。

（四）创新普法模式，提升普法效果。采取多种形式深入开展法律“七进”活动。利用“一月一主题普法宣传活动”，重点宣传疫病防治、禁毒防艾、网络安全、国防安全、森林防灭火、环境保护、乡村振兴等方面法律法规；突出开展宪法、民法典宣传教育，组织民法典“三个一百”主题宣讲；“法律进学校”方面，全县中小学全覆盖配齐配强法治副校长，组织开展“开学第一课”、“法治书画展览”等活动。县教育局、检察院原创的防侵害法治操，全县4万余名师生同步参与 ，网络在线关注上百万人次；“法律进宗教”方面，优选党外干部20人组成同心法律服务队，深入全县宗教场所开展民族宗教政策宣讲；“法律进企业”方面，组织律师深入企业开展“法治体检”，提出法律建议10余条；“法律进乡村、进社区”方面，选拨法律专家、执法人员组建“八五”普法宣讲团和法律服务队深入城乡开展法治宣讲，为基层群众提供法律咨询服务1.5万余次。

（五）普治并举，特色亮点纷呈。全面推进“一村（社区）一阵地”建设，打造法治文化阵地建设新亮点。升级改造县法治文化广场，专设宪法步游道和民法典走廊，对宪法、民法典等法律进行多维度、立体化、全方位宣传。建成乡村法治宣传栏、法治图书馆、法治夜校等阵地310余处。加强“犍程花开”青少年法治教育实践基地、“海棠花开.青葵”未成年人判后帮教基地、校园禁毒教育微基地等具有本土特色阵地建设，推进精准矫治，参观学习达7万余人。把社会细胞家庭作为普法重点，将社会主义核心价值观和法典思想深植到 家风家训中，创新打造“典亮家庭”犍为特色普法品牌；以“江湾壹号”小区为试点，开展法治小区建设，解决家庭法律问题260个，覆盖1.6余万人次，有关做法被市上推广。

二、存在的主要问题

（一）普法责任制落实不够到位。少数部门对“谁执法谁普法”责任制认识还不够到位，认为普法工作主要由司法行政部门负责，结合本职工作开展法治宣传的积极性不高。部分村（社区），未严格落实“一村一法律顾问”工作制度。

（二）普法薄弱环节仍然存在。受制于普法经费不足，现有经费只能保障重点普法活动的开展；贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法治宣传形式仍不够丰富，现有普法内容难以满足群众多元的法律需求。

（三）普法效果还有差距。基层普法人员多为兼职，而农村普法对象多为老人、妇女和儿童，普法教育组织难度增大，实施效果还不明显。一些群众对普法工作关注度不高，主动学法、用法积极性不高，信访不信法的行为时有发生，通过法律途径解决问题的意识还不够强。

三、意见建议

为进一步推进“八五”普法规划，全面完成《规划》、《决议》提出的各项工作目标任务，提出如下建议意见。

（一）提高认识、落实责任，保障普法工作有力开展。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢固树立依法行政、公正司法是最有效的普法理念，坚持系统内普法与社会普法并重。要多引入能反映普法工作实效的量化刚性指标，增强压力传导，并与综合绩效、文明单位、平安单位创建、党建工作等考评相挂钩，推动各级各部门扎实履行普法职责，确保普法规划各项措施落到实处。要围绕加强基层社会治理、开展创建全国卫生城市、平安犍为建设等工作的需要，加大对普法规划责任制落实情况的监督检查力度。

（二）突出重点、强化措施，提高普法宣传实效。要加强省市有关乡村振兴方面地方性法规的学习宣传和贯彻落实工作，加大对道路交通安全法等实用性法律条例的学习宣传。要突出抓好在校青少年法治教育，积极探索校园普法新模式，把法治教育与传统道德、礼仪教育、社会实践、国旗下讲话相结合，认真组织开展好“开学第一课”的同时，对初、高中应届毕业生加强法治教育，增强直接走向社会的初、高中应届生遵法守法意识，防止青少年陷入法律盲区。对于偏远乡村的基层群众，尤其是“空巢”老人、妇女、留守儿童等群体，要重点针对涉麻禁毒、电信诈骗、家庭暴力等方面出现的新问题，利用乡村大喇叭、法治宣传车、乡村春晚、墙体漫画、动漫等方式，加大常态化开展相关法律法规宣传教育的力度，切实增强普法实效。

（三）统筹协调、强化保障，推动普法任务全面完成。要培育一支高素质的普法规划队伍，实现普法工作正规化、专业化和职业化。要加强对法治宣传队伍的业务培训，不断提高法治宣传队伍的思想政治素质、业务工作能力和宣讲水平，确保队伍稳定、任务明确、活动经常、成效明显。县人民政府要根据工作实际需要落实“八五”普法工作专项经费，切实推进普法工作顺利开展。要建立健全科学合理的法治宣传队伍学习培训、日常管理和奖惩考评机制，建立涵盖过程指标、结果指标、实效指标等内容的普法工作评价考核体系，努力推动全县普法宣传教育工作规范化、制度化，切实形成“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的大普法工作格局。