犍为县人大常委会教科文卫工委关于全县高中教育工作情况的调查报告

为进一步推动全县高中教育高质量发展，根据县人大常委2025年工作安排，由县人大常委会一级调研员李学全带队，县人大教科文卫委、社会建设委和县人大常委会教科文卫工委组成调研组，于4月对全县高中教育工作情况开展了调研。调研组以座谈交流、现场调研、数据分析、听取汇报等方式，先后听取了县教育局、县财政局、县人社局、县公安局等单位的工作汇报。实地察看了犍为一中、清溪高中、罗城高中、犍为职中、犍为外校等学校，全面了解了全县高中教育工作取得的成效以及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

目前全县共有5所高中（含犍为外校高中部），共233个班，11497名学生，其中4所普高，教学班169个，学生8122人；1所职高，教学班64个，学生3375人。现有高中教师824人，普高师生比为1：12.5，职高师生比为1：19.72。本科学历792人，占比96.12%；研究生学历22人，占比2.67%。正高级教师5人，高级教师254人，中级教师272人，中高级教师占比64.4%。高中各级骨干教师共175人，占比21.2%。

二、工作情况及取得成效

（一）优化资源配置，夯实发展基础。一是科学调整布局。2021年将孝姑高中整体并入清溪高中，通过对学校的调整、师资队伍的整合，全县高中教师资源、校舍资源得到优化配置。二是加大硬件投入。近四年来，县财政共计投入1300多万元用于高中学校硬件设施建设，主要用于高考综合改革信息化建设实施“班班通”数字化工程、改造犍为一中塑胶跑道和曲棍球场、开展犍为一中百年校庆和建设校史馆美术馆等，今年规划投资近1亿元对罗城高中进行改扩建。三是强化经费保障。在县财政十分困难的情况下，仍然加大对高中阶段教育的投入，确保“只增不减”。2024年普高生均一般公共预算教育经费投入为14860元，较上年增长2.14%；职高生均一般公共预算教育经费投入为12248元，较上年增长1.09%。发放高中教师奖励性绩效1028.93万元、慰问金1269万元。四是完善激励机制。加大奖教奖学力度，2018年奖教奖学经费从200万元调增到550万元，2021年调增到700万元，其中150万元专项用于高（中）考奖励，同时设立清华北大专项奖。

（二）深化教学管理，提升教育质量。一是强化过程监督。县教育局每期入校督查课程落实和常规管理情况，高三“市调考”后组织召开备考研讨会，强化问题意识、目标意识、绩效意识。聘任22名优秀高中教师担任“一线岗”研训员，组织开展学科教研，命制阶段检测试题。教学视导实现“四个全覆盖”，即5所高中全覆盖，9门文考学科全覆盖，3个年级全覆盖，班级层次全覆盖；组织开展高中学科赛课活动，以赛促教、以赛促研、以赛提质。二是推进高考改革。制定了《犍为县普通高中新高考改革实施方案》，积极探索并优化选课走班、生涯规划指导等新模式，全县物理类、历史类选科组合现有4-7种。犍为一中、犍为外校深入探索“2.5+3.5”初高中衔接贯通培养模式，深化与高中名校、重点高校合作办学，提升办学质量。如犍为一中与成都石室中学、成都七中、电子科大合作办学。三是突出办学特色。各所高中根据自身生源条件及校情基本实现错位发展、特色发展，全县高中教育成效突显。2024年高考一本上线351人、本科上线1455人（不含艺体266人）。县教育局连续15年荣获乐山市教育局“普通高中教育质量综合评估一等奖”，2023年获省教厅“四川省教育工作先进集体”。2021年1人考入北京大学，2023年1人荣获理科市状元。犍为职中多次荣获“中等职业教育质量综合评价一等奖”，夺取2023金砖国家职业技能大赛中国分赛区工业机器人数字孪生技术应用赛项国际部决赛一等奖，2024年获全国智能制造虚拟仿真大赛全国总决赛银牌，教师获国际级荣誉2人次，国家级荣誉5人次；在校生参加竞赛获国际级一等奖2个，国家级9个。

（三）加强队伍建设，激发教育活力。一是强化党的领导。4所公办高中学校全面实行党组织领导的校长负责制，4名局领导牵头联系4所公办高中，局党组安排1名班子成员兼任犍为外校党总支书记，实现了学校党组织与行政议事决策制度的全覆盖。二是优化师资结构。通过公开招聘、人才引进、县外考调等方式，不断充实高中教师队伍，2021-2024学年，全县3所普高学校补充教师131名。三是加强示范引领。全县高中建成10个教育领航工作室，包括刘涛教育名家领航工作室、黄成田名校长领航工作室、王强名师领航工作室、刘林名师领航工作室，成员覆盖县域5所高中，涵盖学科教学与学校管理、班级管理、普教与职教、公办与民办，助力高中教师教育、教学、教研、管理能力发展。 四是推动教体融合。通过融合资源、创新机制，实现“五育并举”，培养学生履创佳绩，由犍为一中女子曲棍球队输送的但文、欧紫霞、邹妹容、徐纹娱“四朵金花”，代表中国国家女子曲棍球队获巴黎奥运会银牌，实现了乐山籍运动员奥运会奖牌“零的突破”。犍为一中先后荣获全国学校体育工作示范校、全国体育事业突出贡献奖、四川省群众体育先进单位等多项荣誉，被确定为国家高水平体育后备人才基地、国家曲棍球奥林匹克后备人才基地、四川省传统项目（田径）训练基地；教练员陈霞被评为全国先进工作进者。

三、存在的困难和问题

（一）学校布局不够合理，硬件短板问题突出。一是罗城高中办学条件落后。罗城高中区位条件处于劣势，校舍陈旧，运动场小且为泥地，体育活动无法正常开展，学生无就餐场所，收生入口成绩明显下降，办学质效不高。二是犍为一中初高中混合管理难度大。犍为一中初中部招生办班规模偏小，初高中教学、住宿在一起，相互干扰，不利于管理。三是职中办学条件不达标。犍为职中目前实际使用面积仅有87亩，末达到国家中职学校达标建设标准，学生教学实训和住宿困难，目前尚有200余名学生住在实训室改装的大教室里，存在安全隐患。

（二）体制机制尚不健全，改革进程推进缓慢。一是体制机制不活。近几年财政压力大，对高中教育财力支持有限，受经济下行影响，企业发展困难，支持教育发展心有余而力不足，而学生家长尽管有捐助教育的热情，学校也期待社会资源助力发展，但受现行体制机制制约，捐助难以落地。由于激励约束机制作用发挥不好，有的教师进取精神不足，没有干事创业的斗志，存在躺平思想。教师县内合理流动机制不健全，优秀教师面临发展瓶颈，期望到县内更好学校展示才华的呼声较高。二是课改推进缓慢。从学校领导到一线教师，大多数人都担心课改新举措可能带来不确定性，影响教学效果和学生成绩。同时，由于对课改经验与成果的了解不足，也让大家对实施课改十分谨慎，使得课改推进力度不够。三是产教融合滞后。一方面现有校企合作政策比较粗放，无具体操作细则，相关激励政策落地困难；另一方面受经济下行影响，企业生存发展困难，导致企业参与校企合作的积极性不高，学生岗位实习困难重重。

（三）各类保障不够有力，支持力度还需加强。一是教师结构与课程设置不匹配。因新高考改革，除语文、数学、英语外其余学科教师因选科组合而出现周期性、结构性短缺；犍为外校、犍为职中、犍为一中教师老龄化趋向渐显，仅犍为外校年轻教师占例较高，新招教师素质不够高，犍为职中专业教师引进难，心理健康教师短缺，全县高中仅有5人。职中教师编制不足，现有教师编制162个，编外教师指标50个，现有学生3500人，教师人数与学生规模不相适应；编外教师财政补助标准低，仅3万元/人，而实际发放标准至少7万元/人，学校经费压力大。二是设施设备亟待添置更换。电子白板、办公电脑等教学设备普遍进入更新换代期，实验室器材药品、职中仪器设备短缺，影响教学教研工作的正常开展。三是经费划拨不及时。捐资助学费用不能及时到位，2023、2024年奖教奖学经费还未兑现，致使学校运转困难，并直接影响教师工作积极性。四是非教学事务干扰多。各类非教学事务的考核、检查、评比纷纷要求进校园，分散了学校和教师精力，学校疲于应付，教师意见较大。

四、几点建议

（一）坚持科学谋划，优化高中教育发展。县政府要按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的布局调整总体思路，综合考虑未来全县生源变化情况及国家政策要求，既立足当前，又着眼长远谋划好全县高中教育整体发展战略。一是进一步优化高中布局。按高中向县城集中的发展思路，对罗城片区教育重新进行整体规划，逐步撤并罗城高中，在全县形成两所公办普通高中，一所民办学校，一所中职学校的办学格局。二是推进“2.5+3.5”初高中衔接贯通培养模式。针对犍为一中初高中混合办学的问题，在犍为一中规划用地新建初中部，与高中部分设，实现适度规模办学，为2.5+3.5衔接办学改革奠定坚实基础。三是加快推进区域职教中心建设。尽快启动犍为职中二期工程项目建设，提升办学条件，确保成功创建全国“双优”中职名校，为建设区域职业教育中心奠定坚实基础。深入推进校企合作和产教融合，从政策层面解决职业教育在校企合作、产教融合等方面存在的具体问题。

（二）深化教育改革，激发创新活力。一是深化管理体制创新。要积极探索县管校聘机制，统筹调配全县教育资源，充分发挥人、财、物作用。他山之石可以攻玉，县政府可组织相关部门、学校到先进教育地区学习，创新体制机制，畅通捐资助学渠道，支持教育发展。二是切实加大课堂教学改革。作好顶层设计，有力有序推进课改，加大教师培训、评价、考核力度，促进我县高中质量再上新台阶。强化义教阶段各学科教育，利用好网络资源、人工智能等先进技术，开展义教阶段英语等薄弱学科集中攻坚，打好义教阶段各学科基础。三是推进高中教育特色化多样化发展。深入推进县中振兴，实施“名校+”工程，支持犍为一中实施初中、高中衔接办学、培优争先再上新台阶，清溪高中做强做优艺体特色，支持犍为外校开展教育教学改革试验，探索小语种和留学教育之路，犍为职中积极建设四川区域职业教育高质量发展研究项目试验区、全市区域性职教中心。

(三）强化要素保障，提升办学效能。一是补充紧缺师资。要进一步充实教师队伍，特别是艺体、英语、心理辅导及职教专业等学科教师，配齐配强学科研训员，从全县事业编制总量中适当调剂增加犍为职中编制，提高编外教师补助标准。县教育局要加强与组织、编办、人社等部门的沟通协调，加大优秀教师引进力度，建立县内教师能上能下，能进能出的合理流动机制，激发教师的内生动力。二是更新硬件设施。要按照高中教育教学需求，有计划地完善硬件补短，及时排除校舍、设施设备安全隐患。要加快电子白板、办公电脑、实验仪器药品、职教设备等的添置和更新换代，确保教学教研工作的正常开展。三是确保经费落实到位。县财政要加大经费保障力度，县教育局要多方争取支持，确保捐资助学经费、奖教奖学经费及时保障到位，让学校安心管理、教师潜心育人。四是筑牢校园安全屏障。要建立“政府主导、部门联动、学校主责、家庭配合”的协同机制，构建全链条防护体系，筑牢全方位安全防护网，为学生成长成才营造安全稳定环境。

高中教育是基础教育的“盖面菜”，在县域教育体系中具有基础性、战略性和民生性的重要地位，即是巩固义务教育成果的关键环节，也是衔接高等教育和职业教育的重要纽带，面对生源流失、资源不均等挑战，要通过综合施策实现振兴。