犍为县人大社会建设委员会关于全县食品安全工作情况的调查报告

按照县人大常委会工作安排，5月下旬至6月上旬，常委会调研组一行深入部分食品生产经营主体、镇和县级相关部门，采取实地察看、听取汇报、现场询问、召开座谈会等方式，对全县食品安全工作情况开展专题调研，现将调查情况报告如下。   

一、基本情况

全县登记、备案在册的食品生产经营主体共5169户，其中，食品生产单位 379 家、食品销售单位2269家、食用农产品交易市场18家、餐饮服务单位2530家。监管对象总体呈现点多、面广、量大的特点。

二、工作开展情况

（一）落实责任，健全完善组织领导。一是健全工作体系。全面履行《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，将食品安全工作纳入县委常委会、县政府常务会议事范畴，定期研究解决突出问题。印发食品安全《犍为县县级行政权力清单》，推进食品安全监管事权法定化、规范化。健全县食品安全委员会及其办公室工作机制，定期召开食安委全体会议、食安办联席会议，出台《犍为县食品安全委员会工作规则》，明确成员单位责任清单。二是加强工作保障。食品安全工作经费列入财政预算，2021年以来，全县投入食品安全专项资金403.93 万元。完善“县—镇—村”三级食品安全监管网络建设，24个县级部门、15个镇均组建食品安全工作机构，落实村（社区）食品安全协管员203名，确保网定格、格定责、责定人。印发《犍为县食品安全风险会商等四项工作制度》《犍为县食品安全突发事件应急处置流程》，及时召开风险会商会，定期通报食品安全风险信息，跟进应急事件处置等，有力保障食品安全工作有效推进。三是压紧压实责任。食品安全工作纳入全县年度绩效考评体系，食品安全考评结果纳入对镇、部门领导班子和领导干部的综合评价。按照分层分级精准防控、属地管理责任的要求，县四套班子领导带头落实包保督导责任，全县食品安全主体包保覆盖率100%、问题整改率100％。

（二）综合施策，强化重点领域监管。一是严格过程监管。严把农产品源头关，严格落实农兽药定点经营和实名购买制度，规范农药、化肥、抗生素和激素类药物使用。严把食品生产加工关，规模以上企业通过食品安全质量管理体系认证率40%。加强质量追溯管理，纳入“国家农产品质量安全追溯管理信息平台”经营主体达1595家，累计开具合格证197万张。严格落实小作坊、小经营店登记备案制度。严把食品流通关，累计完成粮油检测67.2万吨，有力保障粮油等大宗食品安全。全面实施餐饮服务风险分级管理，农村群体性聚餐申报率达99.8%。 严把餐厨垃圾处置关，累计无害化处置餐厨垃圾1万余吨。建立健全食源性疾病监测网络，3家县级医疗机构和16家基层医疗机构为监测哨点医院。二是突出重点领域整治。针对集中用餐单位、农贸市场、网红餐饮等领域，积极开展专项行动。2021年以来，开展专项整治行动35个，督促整改安全隐患问题5420个，行政约谈205人次。三是深化依法治理。全面督促《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》落地落实，围绕群众反映强烈、食品安全问题多发易发重点领域，持续开展打击食品安全违法犯罪行为。2021年以来，开展联合执法检查46次，查办各类食品安全违法案件618件，公安机关立案侦查案件14起，移送起诉8件。探索建立食品安全惩罚性赔偿制度，犍为县“古今天下”火锅案开创全国首例消费者依法获得赔偿金制度，被央视《今日说法》栏目和《民法典进行时》深度报道。建立食品安全严重失信行为联合惩戒制度，对“时代青江”案法院判决的4人，通过信息共享、数据移送把名单推送到相关部门执行。

（三）齐抓共管，社会共治初见成效。一是深化宣传教育。大力开展“食品安全周”、食品安全“五进”等活动，全面加强食品安全普法教育和科普宣传。运用新媒体力量，打造宣传矩阵。2021年以来，集中宣传活动72场次，发放张贴宣传资料8万余份，开展专题培训110场次，发布食品安全宣传信息210篇（条），LED播放宣传标语2.8万条次。二是推动多方共治。深入开展“你点我检”“你点我查”等“四个你我”活动，畅通12345、12315投诉举报渠道。2021年以来，受理服务热线平台投诉举报347件，回复满意率达99%。引导企业开通线上快速解决消费投诉渠道，累计发展ODR（在线消费纠纷解决）企业47家、线下无理由退货示范单位37家。成立食品安全志愿服务队，吸收社会各界志愿者、食品安全专家共计671人，累计开展志愿服务活动 17场次。邀请市县人大代表、政协委员参与食品安全全过程监督。三是助推新质发展。创先争优，打造良好的食品安全环境，助推全县食品安全高质量发展。开展“明厨亮灶”智慧监管建设，全县校园食堂全部纳入“明厨亮灶”监管平台。成功通过省级食品安全示范县复审验收，全县获评食品安全规范化建设AAA级农批市场1个（省级）、规范化建设AA级农贸市场1个（市级）、规范化建设A级农贸市场8个（县级），认证绿色食品6个，入选全国名特优新农产品5个，获农产品地理标志认证2个，注册地理标志集体商标4个。

三、存在的问题和困难

（一）责任落实还有差距。一是个别领域存在监管缺位。食品安全监管协调运行机制不够完善，存在监管盲点，全县无牛、羊定点屠宰场（点），畜禽屠宰不规范，牛羊肉、农贸市场宰杀畜禽未经检疫进入流通环节。二是市场主体责任落实不够到位。食品生产经营主体规模化程度不高，食品安全质量管理体系认证率低，部分生产经营主体生产设施设备简陋，生产环境标准化执行较差，食品安全管理人员责任落实不精准，从业人员素质参差不齐，落实食品安全管理制度有差距，小作坊、流动摊贩、特色名小吃、民办幼儿园、校园食堂、集采集配、食品生产加工等领域还存在一定的食品安全隐患。三是风险防范意识不足。部门之间联合执法频率低，信息互通少，没有行成有效合力，部分大米加工、集采集配等食品生产经营主体对检测出的不合格稻谷、菜蔬仅作退货处理，未将信息上报相关部门，无法及时开展溯源工作，存在流入市场的风险。

（二）监管能力有待加强。一是队伍能力有差距。食品安全监管队伍专业人员少，专业知识欠缺，特别是大部分部门、镇监管人员和村协管员身兼多职，业务不熟，不能有效满足食品安全监管工作需要。二是检验检测能力不足。食用农产品农药残留速测快检能力建设滞后，镇村农贸市场、农产品种植基地等不具备农残速测快检能力。部分镇村农贸市场、集采集配企业具备快检能力，但无法出具具有法律效力的检验检测报告。三是智能化监管能力较弱。在数字化转型的大背景下，推动传统监管模式向智能化、数字化转型力度还不够，没有实现食品生产、加工、储存、销售等环节全方位监控与管控。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

（三）宣传教育还需深化。一是形式不够多样。主要集中在“3.15”、食品安全宣传周等时间节点，多采取发放资料、培训、标语等方式开展宣传，常态化宣传不够，群众喜闻乐见、易于接受的方式不多。二是内容深度不足。着重于法律法规的宣传和责任的要求，食品安全质量管理标准化体系建设、生产加工规范化操作、日常食品安全知识、假冒伪劣食品辨别知识、食品安全典型案例等方面宣传普及不够，以致企业自律意识较差，消费者自我保护意识不强。三是覆盖广度不够。在县城、集镇、校园、企业、机关等开展宣传教育活动多，深入农村、农户宣传相对较少，群众参与度不高，没有完全形成全社会共治良性循环。

四、几点建议

（一）落实党政同责强保障。一是进一步增强责任感。认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全的“四个最严”要求，切实提升政治站位，把食品安全纳入国民经济和社会发展规划。严格落实党政同责和领导包保督导责任，进一步健全食品安全工作责任制。压紧压实食品安全属地管理责任，完善食品安全评议考核机制和责任追溯体系，层层传导压力，守护群众“舌尖上的安全”。二是进一步完善监管体系。深入贯彻中办、国办《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，建立健全协同监管机制，落实监管责任，强化形成监管合力。围绕过程控制、风险管理、应急处置、信息互通等完善政策制度。加大监管经费保障，重点投入食品安全风险监测、安全检测、追溯管理等技术支撑体系建设，确保食品可持续安全。加强流动摊贩管理，规范畜禽定点屠宰，探索建设牛、羊定点集中屠宰场（点），全力消除监管盲区。三是进一步压实主体责任。引导食品生产经营者树立正确的食品安全意识，增强自律意识，自觉履行主体责任。加强食品安全总监、安全员和从业人员培训考核力度，规范“日管控、周排查、月调度”机制。鼓励企业结合实际制定风险管控清单，强化生产经营主体隐患信息报告责任。引导生产经营企业开展食品安全质量管理体系认证，提升生产经营标准化水平，实现安全可持续发展。

（二）聚焦重点难点严监管。一是提升监管能力。加强队伍建设，科学合理配置食品安全监管力量，加强人才引进和业务培训，编制食品安全监管业务手册，做到编制设置、人员配备、业务能力与监管相适应。推动执法重心下移，充实基层监管力量。充足配备执法装备和技术装备，提升安全检验检测能力，满足监管需求。二是强化重点整治。加强部门联动，聚焦学校及周边、养老机构、农村地区、地方特色美食、茶叶精加工、烟腊制品等重点领域和重点类别，加大隐患排查力度，强化问题整改落实，从严打击违法行为。深化行刑衔接，严惩食品安全违法犯罪。三是提升智慧化监管水平。运用大数据、云技术等互联网技术，探索食品安全智慧监管新模式，构建食品安全智慧监管网络体系，赋能食品安全高质量发展，提升食品安全现代化治理能力和水平。

（三）强化宣传教育促共治。一是完善宣传教育体系。把《中华人民共和国食品安全法》等法律法规纳入全民法制宣传教育体系和各级干部学法、培训内容，以喜闻乐见、通俗易懂的形式，推动食品安全法律法规和食品安全知识进农村、进校园、进企业、进社区、进机关、进超市，引导社会和生产经营者树牢食品安全意识，营造全社会食品安全共治共享氛围。二是常态化开展专题培训。职能部门按照职责分工，围绕法规标准、操作规范、风险防控及应急管理等方面开展食品安全管理人员和从业人员专题培训，加强企业从业人员规范执行、文化塑造、责任担当等教育，多维度实现企业自律。三是进一步深化舆论引导。及时报道食品安全工作成效，宣传先进典型，发布食品安全信息，努力提高人民群众的食品安全风险防范意识和辨别能力，增强公众安全消费信心，共建人民满意食品安全县。