犍为县人大常委会评议调查组关于对县农业农村局工作的调查报告

根据2025年监督工作安排，县人大常委会组成评议调查组，于3月至5月对县农业农村局2021年换届以来的工作情况开展了评议调查。评议调查组围绕被评议单位职能职责，先后组织召开评议动员会、评议见面会、县级相关部门和部分企业代表座谈会，通过听取汇报、座谈交流、问卷调查等多种方式开展评议调查，并征询了市农业农村局、县委、县政府及县政协分管领导意见，对县农业农村局2021年换届以来的工作进行了较为全面的了解。调查阶段对县农业农村局工作满意度的测评结果为：很满意率84%，满意率16%，基本满意率、不满意率均为0%。现将调查情况报告如下：

一、基本评价

评议调查组认为，2021年换届以来，在县委、县政府的坚强领导下，县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真践行习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，学习运用“千万工程”经验，紧紧围绕乡村振兴战略，紧盯脱贫攻坚成果巩固、扛牢粮食安全、乡村产业发展、乡村建设水平、农产品质量安全，深化农村改革等方面取得积极成效。领导班子团结务实，干部队伍作风扎实，主动担当作为，为全县农业农村发展提供了有力支撑。农业产值稳居全市第一，成功创建犍为县茉莉花农旅现代农业园为省五星级园区、罗城粮油现代农业园区为省三星级园区，脱贫成果后评估连续4年考核为“好”，先后获评国家花茶高质量发展示范区、中国姜黄之乡等荣誉。县农业农村局2021年换届以来的工作成效主要体现在以下四个方面：

（一）粮食安全底线持续稳固。严格落实粮食安全党政同责,确保粮食播种面积达到66万亩、粮食产量达到28万吨以上，建成省、市粮油现代农业园区各1个，粮食生产连续17年丰收。2021年以来，全县新建高标准农田6.87万亩（全县建成高标准农田22.24万亩），改造提升3.2万亩。2024年启动“天府粮仓·百县千片”三年建设行动，建成千亩粮油高产展示片区10个，百亩超高产攻关片14个，其中“中稻+再生稻”示范田产量突破1100公斤，率先在全市实现“吨粮田”。

（二）现代农业产业提质增效。农业特色产业逐渐成形，种植茉莉花、栀子花超过10万亩，茶叶26万余亩，鲜花产值超40亿元，鲜叶产值达11.9亿元，“芬芳经济”产业全链条年综合产值突破140亿元。道地中药材姜黄种植面积达3万亩，年产达3.6万吨，约占全国的30%，综合产值2.95亿元，种植面积、产量、质量居全国前列。生猪出栏稳定在53万头，禽蛋产量稳定在2.8万吨，稳住了“全国生猪调出大县”牌子；大力发展肉兔产业，年出栏肉兔达350万只，成功申报列入国家肉兔产业集群项目。新型经营主体培育成效明显，评定省、市、县级家庭农场290个，省、市、县级专业合作社48个，国家、省、市、县级农业产业化龙头企业24个。

（三）乡村面貌持续改善。常态推进农村“五清行动”，持续推进农村生活污水治理“千村示范工程”，通过实施农村污水、垃圾、厕所（三大革命）和加快农房风貌改造、加宽农村道路、新建产业园区道路、安装太阳能路灯等项目的实施，极大改善了农村人居环境，让乡村面貌焕然一新。2021年来累计成功创建县级及以上乡村振兴示范镇10个（其中省级乡村振兴先进镇1个）、示范村63个（其中省级乡村振兴示范村6个），创成宜居宜业和美乡村省级成效显著村1个、成效优秀村5个。

（四）农村改革稳步推进。制定《犍为县农村土地经营权流转工作方案》，完成土地流转合同备案500余份，面积达5.3万余亩。制定《犍为县农村宅基地审批管理实施方案》，指导开展宅基地审批备案5321宗，面积约105.5万平方米，办理农转用1748宗，面积27.2万平方米，切实保障农户合理住房需求。开展撂荒地整治和“大棚房”日常排查，动态整治撂荒耕地2111亩，规范设施农用地使用700宗。扎实开展防止返贫常态化动态监测和全覆盖集中排查，筛查风险线索13万条，纳入监测户677户1722人，风险消除371户1003人，牢牢守住不发生规模性返贫底线；持续推广政策性农业保险，大力推广水稻、玉米完全成本保险，投保水稻36万余亩、玉米29万余亩、油菜22万余亩，有效降低农业生产风险。

二、存在问题

从调查反馈情况看，县农业农村局在推动全县“三农”工作中创先争优还有差距。我县作为市农业大县，自2019年以来，在省级乡村振兴先进县、成效显著县创建方面，峨眉山、井研、夹江、沙湾已先后获评，我县还未上榜；在全市乡村振兴拉练方面，前3次排名均靠后，仅有今年上半年“粮食安全”拉练获得丘区组第一名的好成绩。通过调研分析主要存在以下几个问题：

（一）农业产业升级动力不足。一是产业支撑不够强。特色主导产业规模化、标准化、集约化差距较大，产出效益不高。茉莉花种植技术亟待提升，种苗还需到横县引进；肉兔养殖规模虽是全国第三，但辐射带动能力较弱；两花（茉莉花、栀子花）、两姜（麻柳姜、姜黄）链条延伸不长，品牌影响力不够。二是新型农业经营主体比较弱。当前我县农业经营主体主要还是传统小农，种养大户，农民专合社、家庭农场、农业企业和社会化服务组织等经营规模小，抵抗自然和市场风险能力弱，经营实力和带动能力不强。三是村集体经济后劲乏力。村集体经济发展依赖上级资金扶持，自主“造血”功能弱。村集体经济组织缺乏企业管理、市场营销等专业人才，村级集体经济发展活力不足，引领产业发展示范效应不明显。

（二）农业基础设施存在短板。一是用地矛盾突出。耕地恢复任务较重，新业态发展用地供给不足，现代农业发展过程中用于农产品精深加工、农旅融合发展所需建设用地报批难度大，耕地用途管制与产业发展矛盾突出。二是水电基础设施改造滞后。部分农田水利设施年久失修，抵御自然灾害能力有待提高。部分镇村水、电基础设施建设有欠账，缺乏长效管理机制，制约乡村建设水平。受地形、极端气候、煤矿采空区等影响蓄水保水，排灌沟渠配套管护不到位，部分村群众生产生活用水保障困难。三是农业机械化水平低。社会化服务组织主体培育不够，技术服务、劳务服务、机械服务缺乏专业化队伍；丘陵机械化耕种设备和技术不足，农业机械化推广水平低，农资、信息、金融保险等服务还有差距，智能化水平与现代农业发展要求相比差距较大。

（三）治理与改革力度有待提升。农村“空心化”问题凸显，农村人口底数下降，大批青壮年外出务工经商，从事农业生产劳力减少，乡村发展动力不足。基层农技人员年龄老化、知识结构滞后，从事农村技术研究推广的“土专家”“田秀才”缺少，现有技术能力有待提高；农业农村领域改革推进较慢，宅基地盘活利用不充分，土地流转不畅，集体资产闲置等问题还需解决。

（四）农民持续增收压力加大。农业生产成本持续上升，市场风险依然存在，依靠传统种养业增收的空间有限。农民工资性收入受宏观经济环境影响较大，财产性收入增长渠道仍需拓宽。

（五）履职与服务能力需加强。统筹协调力度不足，与发改、水利、交通、自然资源、生态环境部门在项目建设、用地、环保审批等环节衔接不畅，项目建设管理还有差距，个别惠农项目推进缓慢，资金使用效率需进一步提高。政策落实存在短板，部分惠农政策宣传不到位，农民知晓率低；干部队伍在应对农产品市场波动、农业灾害应急处置等方面经验不足。

三、工作建议

（一）坚决守牢“两条底线”，夯实发展根基。一是严守耕地红线。采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；持续加大高标准农田建设和管护力度，不断提升耕地质量。二是保障粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食和重要农产品稳定安全供给。加强农业防灾减灾能力建设。

（二）聚焦产业振兴核心，提升质量效益。一是做强特色优势产业。围绕我县主导产业，在延链、补链、强链上下更大功夫。加工让农产品更值钱，形成“种植—加工—销售”全链条。大力引进和培育精深加工龙头企业，提升农产品加工转化率。强化品牌建设与市场营销，提升产品知名度和附加值。全力以赴打造茶叶、畜禽、林竹，推动三大产业高质量发展；持续打造“粮油兔”、“粮油猪”种养循环、“粮油姜”套种轮作、“犍为优质稻”等农业园区提档升级，确保特色主导产业收益显著、带动性强。二是推动三产融合。深挖“粮油+文旅”潜力，积极发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，打造休闲农业重点镇和天府旅游名县名镇名村。拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。三是发展智慧农业。积极推广应用现代农业设施装备和数字技术，科技让粮田更智慧，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。四是拓展社会化服务。充分发挥好现代农业粮油产业园区社会化服务中心作用，围绕农业生产全链条，提供各类经营性服务，开展耕、种、防、收、烘、储等全托管农机社会一体化服务。同时，抓好农资、信息、金融保险等服务，疏通农业发展堵点，带动农业提质增效。

（三）扎实推进乡村建设，打造宜居家园。一是深化人居环境整治。健全长效管护机制，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”；加强农业面源污染防控，推广生态循环农业模式，推动农业绿色发展；持续开展“五清行动”，加强农村环境整治，由“整洁”向“美化”拓展，提升乡村颜值。二是提升基础设施和公共服务。推进沟渠疏浚及水库、泵站建设和管护，持续抓好“五小”水利工程建设，开展“从源头到田头”的系列治理，夯实农业基础。加快推进犀牛沱水厂、河东水厂等骨干工程的管网延伸和小型集中供水、分散供水等互补工程建设，加快推进农网改造等，推动水、电、路、气、讯等基础设施向村提升覆盖、往户延伸。着力提升农村公共服务水平，逐步缩小城乡差距。三是加强和改进乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。常态化推进场镇建设和管理服务提升工程，深化平安乡村建设，有效化解矛盾纠纷。持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村建设水平。

（四）持续深化农村改革，激发内生动力。一是稳慎推进农村改革。深化农村土地制度、集体产权制度改革，激活农村资源要素。积极探索“三变”改革有效路径，发展壮大新型农村集体经济。积极盘活闲置资源资产，引导农村土地经营权有序流转，规范土地流转程序，促进规模化、集约化经营。鼓励企业与村级集体经济开展多形式合作，实现企业、集体、群众三赢，发展壮大村级集体经济。二是培育壮大经营主体。大力扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快发展农业社会化服务组织，提升农业组织化程度和市场竞争力。三是拓宽农民增收渠道。落实各项强农惠农富农政策。加强农民职业技能培训，促进农村劳动力高质量转移就业和就地就近创业。盘活农村闲置资源资产，增加农民财产性收入。

（五）强化要素支撑保障，凝聚工作合力。一是加大资金投入整合。积极向上争取项目资金，优化县级财政支农支出结构。创新投融资机制，引导金融和社会资本更多投入农业农村。加强涉农资金统筹整合和绩效管理。二是加强人才队伍建设。大力实施乡村人才振兴计划，培育本土人才，引进专业人才，用好返乡人才，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。三是提升科技服务能力。强化农技推广服务，定期组织农技人员培训，更新农业科技知识，推广绿色高质高效生产技术，完善农业科技服务。加强与科研院所、农业高校合作，大力推进“互联网+现代农业”，推动物联网、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的普及应用，探索建立智慧农业产业示范基地。加强农业信息化建设，为农民提供便捷高效的生产经营服务。