关于全县2012年“两化”互动发展推进年工作情况的调查报告

      根据犍为县人大常委会2012年度工作安排，为全面了解和掌握今年以来全县“两化”互动发展推进年工作推进情况，做好本次常委会会议的议题审议工作，财经工委在县人大常委会副主任张良富的带领下，对发改、经信、工管委、住建、交通、农办、商务、旅游、清溪镇、榨鼓乡等10多个部门和乡镇，就今年 “两化”互动发展工作推进情况进行了专题调研。调研组实地查看了部分建设项目、重点产业片区建设现场，在部分乡镇、企事业单位、县有关部门进行了工作座谈，听取了今年以来“两化”互动工作推进情况的汇报。现将调查情况报告如下：

      一、“两化”互动发展工作推进情况

      县委、县政府高度重视“两化”互动推进工作，年初以犍委办发（2012）1号文件下发了《犍为县“两化”互动发展推进年工作方案》，方案明确了全县“两化”互动工作的指导思想、基本原则、工作目标、工作重点、主要措施及制度保障。目前全县“两化”互动工作开局良好，各项工作扎实推进，取得了阶段性成果。概括起来，主要有以下几方面特点：

      （一）坚持规划引领，“两化”互动发展基础得到夯实

      县政府充分发挥规划的引领作用，制定了全县“两化”互动发展总体规划，于六月在乐山日报公示。相关部门编制完善了相关行业和产业规划。县国土局完成了土地利用总体规划，工管委完成了《犍为县工业集中区扩区控制性详规》和环评规划。住建局完成《犍为县城市规划修编（2011-2030）》、《犍为县“两化”互动专题规划（2011-2030）》，和《统筹城乡一体化发展规划》。农办完成了覆盖6个乡镇、32个村的《犍为县2013-2015年新农村示范片建设规划》。县旅游局完成了《犍为县旅游发展总体规划》及相关景区规划。各规划间注重了相互衔接，统筹协调。

      （二）坚持项目带动，新型工业化进程不断加快

      一是加快重点项目建设，坚持重大项目县领导牵头挂联，坚持抓项目引进，促进投资增长。全县35个重点建设项目，1-8月完成投资20.9亿元，占年度投资计划的57.1%。二是加大招商引资力度，重点培育和引进新能源、新村料等新兴产业，同时积极承接发达地区产业转移，增加项目储备。今年上半年，已签约7个，其中两个新材料项目，总投资6.8亿元。三是加快工业园区扩区升级。园区规划面积新增6.44平方公里，新增新民、石溪两个产业园，形成“一区六园”的工业区新布局。园区基础设施建设加快，新开发园区用地168亩，铺设供水、供气管网1131米，硬化园区道路430米，增强了园区承载能力。

      （三）坚持交通先行，新型城镇化水平明显提升

      一是加快城乡交通枢纽建设。新型城镇化、交通网络建设是基础。投资1.6亿元G213线绕城路工程开工建设。配合省市做好岷江航电、成贵铁路、仁沐高速等工程前期工作，加快出境路建设速度，南阳-荣县过境公路已建成并投入使用，新民-泥溪出境公路开工建设。完成通村公路改建76.9公里，已完成投资3845万元。全县60%的乡镇开通了城乡客运公交车。岷江二桥、清溪-大马旅游公路新建工程设计抓紧进行。二是中心城区建设加快。城南新区基础设施建设加快，西门片区城市商贸综合体初步规划方案完成。积极推进保障性安居工程建设，稳步发展房地产业，切实改善人居环境。努力建设宜居宜业城市，不断提升城市价值。在全省第三届C21四川城市发展2012峰会上犍为作为乐山唯一入选城市，被评为“2012四川最具投资价值城市”。

      （四）坚持特色之路，现代农业发展提质增效

      县政府坚持走特色道路，突出农业、农村工作重点。一是狠抓省级新农村示范片建设。大力发展优质茉莉花和优质早茶，加快小康农居改造，打造独具特色的茉莉花观光旅游休闲型综合体。二是加快发展特色产业。重点建设特色产业片区，新建成优质早茶2500亩，茉莉花868亩。三是进一步夯实农业基础。农口部门向上争取涉农项目45个，到位资金2.05亿元，农业项目有序推进，金土地工程进展顺利，农村基础设施进一步改善。

      （五）坚持市场导向，文旅产业化发展成效凸显

      一是进一步完善旅游配套设施。按照“一环线两景区”旅游发展思路，加快旅游设施配套建设。完成嘉阳小火车沿线站点改造，沉犀秋月度假酒店开工建设。二是加速旅游景区开发。同兴桫椤湖一期主题广场等项目开工建设，嘉阳煤矿科技馆等项目全面推进。蜀南茉莉香都漂流项目和新民温泉开发有序推进。三是坚持市场导向，强化市场营销。投入186万元在峨眉电影频道、四川卫视、四川公共频道黄金时段高频率滚动播放犍为旅游形象宣传片，助推文旅产业化发展。

      综上所述，财经工委认为县人民政府在今年“两化”互动发展推进年工作中，认真贯彻落实县委对“两化”互动发展工作的要求，突出工作重点，强化措施落实，坚持规划引领，加大招商引资力度，强化项目支撑，加大政策扶持，统筹要素保障，扩区增园取得实效，城镇化建设加快，现代农业、文旅产业加快推进，较好地完成了目标任务，“两化”互动、“四化”联动实现了良好开局。

      二、存在的主要困难和问题

      新型工业化发展推进工作中“新型”不够。目前我县工业企业仍以传统机械、造纸、化工、煤炭等为主，企业规模总体偏小，缺乏大而强的龙头骨干企业，抗市场风险能力较弱，招大引强、引入新兴产业企业仍未取得根本性突破。新型城镇化建设与新型工业化发展“互动”不足。城镇（市）建设滞后于经济发展，截止2011年全县工业化率已达55.6%，而城镇化率仅为29.65%，两者相差26个百分点，“两化”互动协调发展差距较大。城镇发展尚缺乏与产业、农村之间的有效互动，缺乏产业的有效支撑，产城一体新格局尚处起步阶段。要素保障仍然是我县“两化”互动发展的制约因素。土地和资金供需矛盾较为突出，随着多个重大项目的落户，项目用地需求缺口依然较大，供需矛盾仍较突出；企业生产资金较为紧张，而融资成本高，贷款难的问题仍未有效缓解。

      三、建议意见

      深入实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，要抓住“新型”、“互动”、“统筹”三个关键词，实施重点突破，促进发展的全面性、协调性和可持续性。

      （一）新型工业化发展要在“新型”上求突破

      “两化”互动，新型工业化是主导。我们必须坚持高端切入，转型提升的基本思路，走集群发展之路、循环发展之路、科技创新之路，实现产业重构与再生。具体而言，一是抓好项目引进工作。加大招商引资力度，招大引强，重点引进高科技企业和新兴产业，力求在“新型”上取得突破，逐步改变现有产业结构模式。二是抓好产业支撑，促进工业经济发展。要坚持工业主导、工业优先、发展优先的原则，要坚持产业兴县的理念，突出工业特别是现代制造业和新兴产业的核心地位，逐步建立具有较强竞争力的现代产业体系，做大做强龙头骨干企业，更好发挥产业支撑作用。同时，要积极引导企业加强技术提升，增加科研投入，提升产品科技含量，提高企业抗风险能力。三是抓好产业园区建设和生产要素保障，解决好土地、资金、能源等要素保障，园区建设重点要结合新民集镇发展规划，力争将新民轻化产业园区，打造成“结构优、品牌响、产成一体”的省级示范园区。

      （二）新型城镇化建设要在“互动”上做文章

      一是坚持工业化发展带动城镇化建设。“两化”互动发展工作中，我们必须坚持以工业化带动城镇化，坚持“产城一体化”，坚决避免缺乏产业和人口支撑的“空心城镇化”、城乡脱节的“片面城镇化”。要加快城镇建设步伐，不断提高城镇化率，更好地支撑产业发展，促进“两化”互动更加协调发展。我们要以城乡统筹、产业融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向，走出一条城乡一体协调发展的新型城镇化道路。二是要加快新城建设步伐。用经营城市的理念建设新城，提升城市核心竞争力，把宜居放在首位；加快推进城市骨架工程，打通城区断头路，加快新区路网和绿地等设施建设，不断拓展城市发展空间和承载能力。三是要加快交通路网建设。抓紧完成岷江二桥设计工作。加快国道213线绕城线建设，加快构建外部连接、内部贯通的交通网络。切实加强乡村公路建设，确保交通网络畅通，牢固树立交通建设优先发展的理念，才能有效支撑工业发展和城镇化建设，着力构建高效便捷、覆盖城乡的“一体化”公共交通体系。

      （三）农业现代化建设要在“特色”上下功夫

      按照“两化”互动、“四化”联动的要求，农业现代化必须在特设上下功夫，大力发展林竹、茶、茉莉花、生姜等特色农业。要继续以抓好示范片为重点，全面推进新农村建设，加快推进“茉莉花香居”、“新民园”新农村综合体试点建设，确保取得新成效；以培植龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营；以发展主导产业为重点，努力促进农民增收；切实加强农业基础设施建设，强化农业基础地位，改善农村生产生活条件。

      （四）文旅产业化发展要在“统筹”上用力气

      做大做强文旅经济，必须把文旅发展作为一个产业统筹来抓，必须创新产业发展思路，坚持文旅一盘棋，统筹文旅基础设施、景点景观建设，学习借鉴先进地区的经验，做到“吃、住、行”一张票，“游、购、玩”一条龙，按照市场需求，扎实推进文旅经济发展。要加强文化创意产业发展，古文旅动漫，影视基地建设上实现突破。要继续推出文旅主题活动，加快“一环线两景区”的开发力度，培育文旅经济新增长点，进一步完善景点建设和景区功能建设，不断提升服务和接待能力，促进文旅产业化发展。