关于全县新街新居建设推进情况的调研报告

     一、工作推进情况

     2013年以来，县政府按照县委决策部署，始终本着就地就近惠民可持续的理念，把“四新一改”作为统筹城乡发展的重要抓手，科学规划，扎实推进，取得了明显成效。截至目前，全县已建成新街新居各1个，基本建成新居5个，正在建设新居10个，即将动工新街4个、新居2个。建设模式受到了省市领导的充分肯定和广大群众普遍认同。一是政策措施明确。按照“四新一改”总体部署，将24个支点乡镇建新街、农村建新居纳入新型城镇建设体系，出台了《关于新街、新居（综合体）建设的实施意见》，对新街、新居建设的扶持激励政策进行了明确，并将建设目标任务纳入乡镇目标考核，严格奖惩，极大地调动了乡镇和广大群众参与新街新居建设的积极性、主动性。在先期启动清溪镇和平村新居、大兴兴源新街、寿保邓坝新居建设，抓好试点示范的基础上，不断探索总结，积极修改完善相关政策措施，为“两新”建设的全面推进奠定了较好基础。二是惠民成效明显。在“两新”建设中，充分尊重群众主体地位，让群众全程参与建设规划、房屋设计、房屋定价和质量监管等，做到民建民管民受益。按照服务现代化、便捷化的要求，统筹规划并同步推进村级活动场所、村民文化体育活动、社会管理、教育、就医、供水、排污、交通、购物、金融、光纤、互联网等公共基础设施建设，让入住群众享受便捷完善的服务。三是产业支撑有了基础。坚持以产业提升和支撑“两新”建设，以省级新农村建设成片推进示范县和全市“五-犍-沐”50万亩茶产业带项目建设为载体，突出抓好茶叶、茉莉花、犍为姜三大农业特色产业发展，建成优质早茶基地8.2万亩、茉莉花基地5.1万亩、犍为姜基地4万亩。

     二、存在问题

     虽然全县“两新”建设总体推进情况较好，但也存在一些困难和问题，需在今后的工作中不断改进和完善。

     一是思想认识有待深化。部分乡镇、村干部对推进“两新”建设的重要性和必要性认识不到位，存在畏难情绪和被动应付思想，主动抓落实的责任感不强，工作动力不足；个别乡镇和村组对“两新”建设的相关政策宣传还不够广泛和深入，对群众的发动引导不够，致使部分群众对政策了解不全面、领悟不透彻，影响了群参与“两新”建设的积极性和主动性；乡镇与部门间、部门与部门间的沟通衔接、统筹安排和协调配合还需加强。

     二是工作推进不够平衡。县委明确提出到2016年全县要建成新街或新居50个，去年先期启动了大兴兴源新街、寿保邓坝新居、清溪和平新居、双溪柳溪新居等示范点建设。今年将全面推进“两新”建设，建成新街或新居17个、开工建设18个，但目前已实质性启动建设的仅有23个，还有12个建设点仍停留在规划或选址阶段。铁炉、榨鼓、九井、南阳等4个计划在今年3月底前开工建设的新街，现在均还处于地堪或施工设计阶段。从推进力度上看，由于新居建设土地取得、办证等手续相对简单且易操作，政府给予的政策支持更优惠，乡镇和群众参与新居建设的积极性更高，新居建设推进速度普遍快于新街建设。

     三是部局规划仍需优化。个别乡镇在“两新”建设的选址和规划上缺乏统筹考虑，对未来产业发展、环境承受能力、群众意愿等实际情况的考量和把握不准，规划选址有待进一步优化。如芭沟镇“风情一条街”规划选址老芭沟白石岩下方，经国土部门鉴定该地段属滑坡地段，不能核准建房，严重影响了工程进展。

     四是产业发展还需加快。在工业上以资源型产业为主体，新型工业及及战略性新兴产业几乎没有，产业层次低，缺乏核心竞争力；第三产业仍处于起步阶段，地位和作用；农业产业化水平不高，比较效益不明显，对农民持续增收的支撑作用有限，“两新”建设的产业支撑还非常有限。

     三、几点建议

     （一）凝聚共识，增强加快“两新”建设的责任感。要深刻认识推进“两新”建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，凝心聚力，积极作为，主动推进，努力把这项惠民举措落到实处。要继续强化对“两新”建设相关政策的宣传，进一步统一思想，积极引导群众主动参与“两新”建设。各乡镇和县级相关部门要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，既要找准定位、各司其职，又要密切配合、通力协作，共同破解“两新”建设中出现的困难和问题，形成上下齐心、合力共推的良好工作格局，确保“两新”建设稳步推进，取得实效。

     （二）加快建设，确保圆满完成目标任务。今年是全面推进“两新”建设的关键之年，要认真总结并应用好试点示范经验，坚持立足实际、因地制宜、量力而行，加快推进“两新”建设。一要进一步健全工作推进机制，政府和牵头部门应定期组织相关部门和乡镇召开工作推进会，及时了解掌握“两新”建设中的困难和问题，共同研究解决办法和措施。加强对“两新”建设推进情况督查，建立定期通报制度，对推进不力、进度滞后的要落实责任倒逼机制，确保有序有效推进。二要进一步加大项目整合力度，最大限度地将涉农项目和资金集中投放到“两新”建设涉及区域，加快公共基础设施建设和支撑产业发展。积极争取信贷支持、税收减免等相关政策，着力解决“两新”建设产业发展和群众购房资金需求。三要坚持实事求是和尊重民意的原则，进一步优化“两新”建设规划选址，坚决避免盲目建设和一哄而上。要积极鼓励和引导避险搬迁、农村危房改造、项目征地拆迁等群众到“两新”建设点聚居。四要及时组织对已建成的“两新”建设点进行验收，并按规定兑现奖补政策，充分调动群众建设积极性。针对新居用地多为流转情况，积极探索外村人员到新居购房后就地落户等问题，完善“两新”建设点建成后的后续管理措施，努力引导村民实现自主管理和自我服务。

     （三）壮大产业，努力实现群众安居乐业。产业发展是保证农民增收的关键，是“两新”建设的基础和支撑，是实现群众安居乐业的保障和支柱。工业上要依托全县资源优势和产业基础，明确重点，主动对接，积极开展招商引资，着力引进一批资源导向型、高附加值型、高税收型企业，为农民就近务工提供更多岗位。农业上要结合“两乡一都”的打造，按照因地制宜的原则，进一步发展壮大茶叶、茉莉花、犍为姜等特色产业；要进一步健全土地流转机制，引导农民积极开展土地流转，促进农业产业规模化经营；要积极引进农副产品加工龙头企业，延伸农业产业链条，增加农产品附加值，促进农业特色产业做大做强，实现农民增收致富。三产上要着力搞活文旅商贸，在加快新民温泉、清溪古镇、同兴桫椤湖等景区景点开发和配套工程建设的同时，积极引导和发动群众加快发展农家乐、乡村休闲旅游、现代商贸服务等产业，努力实现产城一体、产村相融、互为支撑。