关于我县上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

 犍为县人大常委会财经工委关于我县上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

2014年7月30日在犍为县第十六届人大常委会第二十四次会议上
犍为县人大常委会委员、财经工委主任  施永

主任、各位副主任、各位委员：

  根据《监督法》及《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》的规定，按照县人大常委会年度工作安排，为做好我县半年国民经济和社会发展计划执行情况议题审议工作，县人大常委会于6月成立了调研领导小组并组成了三个调查组，分赴县发改局、经信局、交通局、住建局、农工办、统计局、商务局、安监局、中小企业局、旅游局、工管委等11个县级部门和4个乡镇就我县2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题调查，调查组实地察看了部分企业生产现场、重点项目建设推进情况，听取了相关单位上半年经济社会发展情况的汇报。县人大常委会农工委、教科文卫工委提供了相关调查报告。现将调查情况报告如下：

  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来，在县委的正确领导下，县政府牢牢把握“稳中求进，稳中求快，稳中提升”工作基调，紧紧围绕“项目落地年”工作主题，面对经济增速回落、要素制约等诸多不利因素，积极有效应对，有力促进了全县经济平稳发展和社会进步，主要发展目标有六个指标列全市前三位。全县地区生产总值（GDP）实现     61.8亿元，同比增长7.3%。

  其主要特点是：

  （一）农业经济稳定发展，特色产业强力推进。

  小春粮食总产增长1.4%，油菜籽增长10%，生猪出栏33.7万头、小家禽392万只，实现畜牧业产值8.34亿元。特色产业快速推进，茉莉花、茶叶种植较快发展，建成茉莉花苗圃400亩，新发展茉莉花1200亩、茶叶4500亩，农民人均现金收入6203元，增长12.4%。

  （二）工业经济运行平稳，园区功能不断完善。

  全县规模以上工业增加值同比增长8.5%，规模以上工业企业61户，产值、利润同比分别增长的有53户和23户，占86.9%和37.7%。园区基础设施逐步完善，功能增强，上半年园区设施投入1.1亿元，同比增长19.5%，新增开发面积450亩；新入驻企业4户。

  （三）项目投资较快增长，第三产业快速发展。

  完成固定资产投资36.3亿元，同比增长19.9%，。今年新开工项目11个。招商引资工作成效明显，新签约项目10个，其中：工业6个，三产4个，总投资额63.2亿元，丰业.梦想金城、犍为城南客运中心、中小企业孵化园等项目开工建设。

  第三产业发展迅速。文旅产业化发展加快，上半年接待游客224.5万人次，实现旅游综合收入13.52亿元，分别增长20.96%和42.13%。社会消费品零售总额实现20.7亿元，同比增长14.6%。

  （四）财政增收面临压力，税收收入有所增长。

  地方一般预算收入完成2.26亿元，完成年度目标任务的52.13%，同比下降16.9%，其中：地方税收收入完成15342万元，增长8.5%，非税收入完成7305万元，下降40.75%，税收收入有增长回升趋势，非税收入下降较多。

  （五）基础建设全面加快，新型城镇化顺利推进。

  交通建设加快。完成投资29732万元，完成目标任务52%，城南客运中心、南岸坝滨河路、成贵铁路犍为段、南岸沱大桥等项目开工建设，乡村联网路建设完成投资9380万元，路面整治120.8公里。城镇化建设加快推进，完成各类投资2.5亿元。完成县城50余条街道及人行道的路面整治，新建城市道路15条9.5公里，启动了城西旧城、翠屏广场、下渡、玉屏集镇改造。新建公租房600套，启动城镇危旧房和棚户区改造3544套。房地产完成投资3.5亿元，商品房销售4.8亿元，

  （六）惠民工程有序推进，社会事业加快发展。

  今年全县118个民生工程子项目，项目总投资18.09亿元，已启动104个，完成目标任务的子项目49个，占项目总数41.5%，完成投资额6.18亿元。

  基础教育稳步发展，启动13所学校改扩建工程，完成2所学校校安工程，今年高考本科上线率列全市各区县第一位。完成6个村卫生室新改建，医疗卫生改革有序进行；救助城乡困难群众2600人次，发放救助金297万元；社保体系进一步完善，覆盖面不断扩大，城乡居民参保人数23.76万人，完成基金征缴6.58亿元，城镇新增就业3657人。人民生活水平提高，城镇居民可支配收入达12476元，同比增长9.8%。

  调查组对当前全县经济社会发展形势的基本研判是：经济运行平稳、社会事业快速发展、多数指标完成了目标任务，但增速明显回落，完成全年目标任务有较大困难。

  二、主要困难和问题

  虽然我县经济运行和社会发展总体平稳，但还面临一些突出困难和问题：

  （一）工业经济基础薄弱，稳增长压力较大。

  我县工业企业规模较小且实力不强，受宏观调控及市场变化影响，煤炭、建材、盐化工等优势产业面临困境，医药、机械、浆纸等产业做强做大尚在培育，新兴产业尚处于起步阶段，县域企业抗风险能力弱，持续增长后劲不足。今年以来，工业经济下行趋势明显，且生产用工成本、融资财务费用、运输费用大幅增加，企业面临较大困难，工业增加值回落3.9个百分点，增速明显回落，要实现稳增长全面完成目标任务面临较大压力。

  （二）要素趋紧，项目落地面临困难。

  土地方面。土地供求矛盾突出，用地指标存在较大缺口，征地手续延误使项目难以落地，征地安置成本上升，拆迁困难给项目建设带来影响，土地供给量相对不足和盘活存量的矛盾突出。资金方面受金融信贷政策的影响，企业贷款融资难、成本高的问题未明显改观，计划开工项目用地指标、项目建设资金、小微企业流动资金缺口较大。受土地资金要素影响，有些项目无法按期开工，或因资金缺口而延误工期。

  （三）农业产业化发展推进较为缓慢。

  农业产业化基础薄弱，产业链条短缺，特别是姜、茶叶加工能力不足；产业层次低，农民专合组织多数有名无实，名优品牌少、竞争力不强；花、茶、姜等特色产业标准化、规模化、产业化层次低，商品化程度不高，要形成产业化仍需加快发展。

  （四）民生工程进展不平衡，完成目标任务压力大。

  全县民生工程半年仅完成项目总数的41.3%，完成投资额34.2%，有些项目由于计划和资金迟迟未下达，地方配套和上级拨付资金不及时等原因，而影响项目实施。

  三、建议意见

  针对我县上半年经济社会发展面临的形势及存在的困难和问题，县人民政府要按照县委总体部署，坚持发展思路不动摇，认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施。全县经济工作要结合我县实际，把稳增长放在更加突出位置。为此，调查组提出以下建议意见：

  （一）突出工业主导，做强优势产业稳增长

  要坚持“工业强县”战略，采取有力措施，对稳增长政策逐条加以落实，扭转工业增速继续下滑的趋势：一是要狠抓工业企业的发展稳增长，用活用足政策，全力支持企业发展，抓好企业现生产的指导和帮扶，积极培育和扶持县域支柱产业医药、机械、浆纸等行业发展，做大做强传统优势产业，帮扶困难煤炭、建材等企业克服困难，渡过难关，促进企业健康稳定持续发展。二是坚持把转方式调结构作为工作重心。加大现有企业的技术改造、提升传统产业，支持企业培育发展拳头产品，推动龙头企业做大做强，稳固县域经济基础。三是大抓工业项目招商。以园区为载体，以国家产业导向为指导，尽力争取国家产业政策鼓励发展的项目，战略性新兴产业项目招商，逐步调整县域工业结构，改变工业基础薄弱局面，为财政增收培植税源。四是加大项目投资力度。要把扩投资作为主要抓手，加大投资力度作为目前遏制经济下滑的主要手段，要把项目落地建设作为稳增长的重要举措，狠抓已签约项目开工建设，加快在建项目速度，尽早投产发挥效益。五是要抓好园区设施建设和功能完善，不断提升园区承载力，为项目落地提供保障。

  （二）突出要素保障，优化发展环境稳增长

  一是针对土地、资金等要素制约，要强化组织领导，整合市场资源，统筹协调解决。二是要关注国家政策及产业导向和投资动向，积极主动向上争取项目、资金和土地政策支持，最大限度缓解土地、资金等要素瓶颈，为重点项目建设提供要素保障。三是盘活土地存量，及时清理占而未用或低效利用的项目用地，加强征地拆迁工作按期向业主交付土地，确保项目用地，为稳增长，扩投资，提供用地保障。四是加强协调，搭建银企沟通平台，协调金融机构，增加对实体经济和小微企业流动资金和项目贷款，为企业发展提供信贷资金支持，支持建立健全中小企业信用担保体系，更好地为中小企业服务。要把突破要素瓶颈作为稳增长促发展的重要举措，采取有力措施重点解决好项目用地、征地拆迁、企业融资等方面存在的困难和问题，保证项目建设和企业发展需要，为稳增长提供要素保障。

  （三）突出产业特色，推进现代农业稳增长

   坚持产业先行，产村相融，大力培育提升茉莉花茶主导产业，着力培育专业大户和家庭农场，提升现代农业发展水平，积极发展农业观光休闲和乡村旅游，促进农业转型升级。在认真抓好产业发展的同时，做好花、茶、竹等管护工作，要大力扶持培育龙头企业，以此带动主导产业健康持续发展，认真落实各项惠农政策，加强农田水利建设，努力完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，促进农民增收。

  （四）突出文旅发展，促进消费稳增长

  旅游业是现代服务业重要组成部分，带动作用大，要强化旅游宣传促销工作，整合旅游资源，增强旅游发展动力。要大力发展特色旅游，提升旅游品质和内涵，旅游服务要向优质高效提升，要加强旅游项目建设，优化旅游发展软硬环境，不断完善旅游景点景区设施，加快旅游业转型升级和产业提升。要努力扩大市场消费，提高社会消费水平，着力培育和发展新兴消费，促进消费升级。大力发展现代物流、电子商务、金融保险等生产性服务业。推动城市综合体建设，促进城市服务业迅速发展，加快龙池广场、城南商贸城等项目建设，要继续采取必要扶持措施，促进房地产业健康稳定发展。

  （五）突出民生事业，加快惠民工程稳增长

  加快民生事业发展，要采取措施积极向上争取民生项目和资金支持，要结合党的群众路线教育实践活动，扎实推进项目实施，尚未开工的项目要积极准备，尽早实施，确保年度目标任务完成。一要加快在建交通项目建设，确保按期投运；积极配合成贵铁路、岷江航电、仁沐新高速路等省重点工程建设；加快推进岷江二桥、四座渡改桥等项目开工建设，按期完成乡村道路整治。二要加快城镇基础设施和城镇化建设，增强承载功能，加强棚户区改造和保障住房建设，大力加快新农村建设步伐，建设生态文明新村。三要不断完善社会保障体系建设，抓好社保扩面征缴工作，做好就业再就业工作。四要切实加强环境保护，扎实推进国家级卫生城市创建工作，按时完成省级生态县创建工作。五要着力改善民生，确保目标任务完成。要紧紧围绕涉及民生的教育、医疗、食品安全等热点难点问题，加快社会事业建设和发展，不断提高城乡居民生活质量，促进发展成果全民共享。