关于县十六届人大五次会议代表建议批评和 意见办理情况的调查报告

犍为县人大常委会代表人事工委

关于县十六届人大五次会议代表建议批评和

意见办理情况的调查报告

2015年7月30日在犍为县第十六届人大常委会第33次会议上

县人大常委会委员、代人工委主任  牟治其

主任、各位副主任、各位委员：

      今年6月上、中旬，县人大常委会副主任周文华率领代表人事工委、市人大代表联络处、县政府督查室有关人员对县十六届人大五次会议代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况进行了督查调研。调研期间，先后到县教育体育局、水务局、交通局、住建局、民政局、经信局、农业局等县级主要承办单位召开座谈会，在县政府105会议室集中召开了发改、卫计、公安、人社等12个县级部门的办理工作会，听取了承办单位办理工作情况的汇报。同时，采取面对面、电话询问等形式回访了县人大代表对办理工作的意见。现将调查情况报告如下：

      一、办理工作的基本情况

      县十六届人大五次会议代表共提出建议65件。其中农业类11件、财政经济类28件、城建环保类14件、教科文卫类7件、民政类4件、政法类1件。内容主要涉及全县交通建设、水利建设、城镇化建设、农村经济、教育、文化、社会建设以及法制建设等方面。这些建议，全部交县人民政府办理，截止6月30日，均在法定时限内办理答复代表。从办理情况看，所提建议已经基本落实的47件（A类），占72.3%；正在落实或列入规划逐步落实的13件（B类），占20%；因客观条件或其它原因暂不能解决的5件（C类），占7.7%。从答复代表反馈情况看，代表对办理态度满意的65件，占100 %；对办理结果满意或基本满意的65件，占100 %。

       二、办理工作的主要特点及成效

      （一）加强领导，落实责任

      县十六届人民代表大会第五次会议后，县委书记陈长明调阅了代表提出的65件建议，并对其中12件建议给予重点关注，要求县委办建立台账，进行跟踪了解办理情况。县人大常委会召开主任会议，通过了《县十六届人大五次会议代表建议处理方案》，确定了重点建议18件并明确了由县人大常委会领导牵头对口督办。县人民政府专门召开了县长办公会和专题交办会，对办理工作作了重点安排并提出了达到两个100%满意的目标，明确了相关要求，强化了县长负总责、常务副县长亲自抓，县人民政府办公室具体负责实施。交办及时准确，县人民政府领导亲自签批代表建议，召开协调会，办公会研究推进并带头参与办理工作。各承办部门一把手亲自抓、分管领导具体抓，落实了承办部门和办理责任，确保了办理工作的有序推进。

      （二）加强沟通，扎实办理

      县政府始终站在推动全县发展大局的高度，把办理工作与加快全县经济社会发展的中心工作相结合，与加强全县基础设施建设、民生工程和民主法制建设相结合，与切实解决人民群众密切关注的热点难点问题相结合，着力于代表建议转化为现实发展成果。对于代表集中关注的农网改造、公路建设、饮水安全等问题，县政府县长、分管副县长多次率有关部门积极向上沟通汇报、争取项目，直到项目落到实处。如：为了解决代表多年呼吁的我县农网改造的老大难问题，县政府及相关职能部门领导加大办理工作的落实力度，多次到省、市向上级领导和部门沟通汇报，今年终于将我县农网改造工程纳入了国家农网改造范围。2015年申报的21个村的农网改造获省上批准，已下拨改造资金4307万元，涉及农户6251户，预计9月份全面启动此项工程。

      各承办单位不断改进方法，加强沟通协调，加强与代表的联系，深入调查研究，摸清情况，找准问题，制定可行的办理方案，促进建议的落实。如：县卫计局在办理李军等8名代表提出的 “关于扩建定文中心卫生院的建议”（县委长明书记关注的54号建议）时，县政府副县长谭治、郑文武带队多次赴定文镇实地调研，征求意见，局长牵头拟定扩建方案，对定文中心卫生院进行整体迁建，规划建筑面积6000m²，占地15亩，项目投资1090万元，已争取中央资金320万元，预计年内开工建设。县教育体育局在办理李军等8名代表提出的“关于扩建定文中心小学的建议”，县教体局组织专门人员，在县政府分管领导的带领下，多次到定文镇进行调研，广泛征求意见，结合实际情况年初已完成征地8亩，拟建综合楼和扩建运动场。目前已完成整体设计方案，计划8月份开工建设。

      （三）有机结合，注重实效

      今年代表提出的建议数量多、质量高、办理难度大，又集中在交通、住建、水利、农业等部门。各承办部门把办理工作与本部门的业务工作相结合，与部门行风建设相结合，与推进目标任务完成相结合，建立办理台账，拟定出办理时间表，按规定及时办理回复代表。特别对县人大常委会领导亲自督办的18件重点建议，各承办单位的班子成员及业务股室进行反复研究，多方征求意见，提出办理方案。如：县交通局办理王淑英等5名代表提出的“关于开通县城至边远乡镇客运直达车的建议”（长明书记关注的32号重点件），积极主动，多方协调，组织金石井镇政府，相关运输企业以及六路公交线路经营代表进行协调，在调查六路公交车的客流量状况后，将六路公交车延伸到南阳。为解决金石井镇往返县城群众的出行问题，同意乐山汽车运输有限公司罗城分公司今年5月1日起已开通县城至金石井往返直达班车，县城北门车站早上7：20发车，金石井下午17：30发车，切实为边远山区群众的生产和生活提供了方便。

      一大批涉及基础设施建设、民生工程的建议落实进入实质性阶段。陈泽光等5名代表提出的“关于尽快修建大兴乡至宜宾三合乡出境路的建议”和江丽琼等3名代表提出的“关于加快公玉路、公金路规划建设的建议”，在县政府的高度重视下，经交通部门的上争取、下协调，今年终于落实。大三路全长8.6公里，按犍府发[2015]7号文规定，由大兴乡政府组织实施，每公里财政补助35万元，建设标准为路基宽5.5米，路面宽3.5米，厚20公分，现已开工建设。公玉路、公金路分别由玉屏乡和公平乡政府组织实施，现已开工建设，力争年底建成通车。在办理毛中林等4名代表提出的“关于加快互和、凤凰县城区内危房改造的建议”过程中，住建部门高度重视危旧房改造工作，今年规划对互和6组、13组484套危旧房棚户区进行改造，面积约5万平方米，有效地改善了人居环境，提升了城市整体形象。

      重点建议落实进展较好。18件重点建议中，已经落实或正在落实的12件，占66.7％，列入规划逐步解决的4件，占22.2％，因客观条件或其它原因暂不能解决的2件，占11.1%。

      （四）强化督办，促进落实

      通过多个层面、多种形式的督办，促进办理工作落实，提高了办理实效。一是县人大常委会高度重视办理工作，先后三次召开主任办公会专题研究，韩广琦主任对办理工作、督办工作提出了要加大力度、把建议办到实处的要求。县人大常委会领导加强了对18件重点建议的督办工作。在督办中，采取视察、调研、座谈、跟踪了解等多种方式关心、支持办理工作。二是常委会各办事工作机构对口督办代表建议。65件建议全部分解到各办事工作机构进行对口督办，落实督办责任，加强了与承办单位的沟通协调，掌握代表建议办理进度，及时提出督办意见。三是常委会代表人事工委和县人民政府督查室进行全面督办。代表人事工委和政府督查室加强了联系，对代表建议进行全面督办、催办，对重点建议和代表反馈不满意建议进行重点督办。采取督查和调研相结合，在调研督查过程中，人大常委会副主任周文华自始至终全程参与，认真分析总结各承办单位办理工作，解疑释难，对办理工作的难点、重点提出指导性意见。在回访代表过程中，代表人事工委和政府督查室深入基层，加强同代表沟通，找到问题的症结所在。对质量不高的办理建议，政府办公室迅速召集相关部门进行协调、重新办理，使代表建议办理得到落实。特别是县农业局在办理代表建议过程中优先落实办理人员、优先落实办理工作用车、优先落实办理工作的后勤保障，在9月份对办理工作的落实情况再回头看，跟踪督办建议的落实效果的“三优先、一回头”的做法很值得我们学习和借鉴。

      三、存在问题

      今年的办理工作成效明显，进展较好，受到代表的高度肯定，但在部分建议的办理上还不尽如人意，主要是：

      （一）对办理工作的认识有待进一步提高。个别承办部门重视不够，对代表提出的建议没有及时研究，办理答复意见针对性不强，与代表的沟通不够，没有认真分析研究代表所提建议的真实意图，导致办理质量不高。                            

      （二）领导责任有待进一步加强。个别承办部门没有将办理回复意见及时呈报分管副县长审阅；个别部门办理不规范，答复意见文字表述不准确，不是站在政府角度来办理和答复，而是站在部门层面，导致办理质量不高。个别部门办理业务不熟悉，答复件不是正式文件，没有具体答复意见，代表签字不是专用纸。个别部门在答复代表时，只答复所提建议代表，而附议代表没有答复。

      （三）落实力度有待进一步加大。部分建议的回复过于简单，措施不够具体，个别承办部门只注重代表签字满意，但办理落实动作迟缓，没有推进时间表，落实不够。

      四、几点建议

      （一）要进一步提高认识，增强办理工作责任感

      代表法对代表建议办理工作有明确要求，人大代表提出建议是行使管理国家事务权利的重要形式，认真办理和落实代表建议是政府及其部门的重要工作，是发扬民主、集中民智、推动决策科学化、民主化的有效途径。各承办单位要进一步摆正位置，加强沟通协调，深入调查研究，以对人民高度负责的精神，真正把办理工作变成推动经济社会发展，着力改善民生、构建和谐社会的自觉行动。要充分认识办理代表建议对于加强社会主义民主法制建设，密切“一府两院”与人民群众的联系具有十分重要的作用。要树立建议办理无小事的观念，提高自觉接受人大监督的意识，不断增强依法办理代表建议的政治责任感。

      （二）要进一步加强领导，扎实推进办理工作

      要坚持“主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体办”的办理机制，加强对代表建议办理全过程的领导，扎实推进办理工作。一是需由多个部门办理且办理难度大的建议，政府要落实分管副县长或领导牵头办理。二是对经济社会发展、民生改善的重点、难点问题，需要投入较大财力解决的相关事项，政府应尽快研究作出决策部署。三是承办单位领导要亲自挂帅，对沟通、调研、答复、回访等办理工作重要环节加强检查、督促和把关；走访或会议方式面见代表，通报情况，听取意见，与代表共商办理，不断完善办理工作。

      （三）要进一步加大落实力度，增强办理工作实效

      办理工作的真谛在于为经济社会发展增添动力，为群众生产、生活解决难题。各承办部门要将办理工作的目标锁定在解决问题，促进发展和民生上，将办理工作的着力点放在办理落实上。一是要务实办理。对代表提出的建议，不能局限于你问我答、文来文往，更不能敷衍代表，要深入调查研究，摸清问题的症结所在，找出有效对策，对办理过程真抓实抓，务求实效。二是夯实成果。要开展“回头看”再落实工作，对答复了代表在年内解决或基本解决的问题要看能否如期解决，如果不能，就要找差距、添措施、创造条件、抓紧落实。对暂不能解决或列入规划的建议，要研究吸纳代表的合理性建议。三是要继续强化督办、催办，创新改进办理工作方法，不断增强办理工作实效，给人大代表和人民群众满意的答复。