犍为县人大常委会评议工作组关于对县住房和城乡建设局工作评议的调查报告

    我受评议工作组的委托，向县人大常委会作关于对犍为县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）工作评议的调查报告，请予审议。
    根据县人大常委会2019年度的工作安排和犍为县人大常委会《关于开展对县住房和城乡建设局工作评议的实施方案》要求，评议工作组于2月底至5月中旬，对县住建局2016年换届以来的工作开展了评议。评议工作组通过听取汇报、实地调查、走访座谈、民主测评、征求意见等方式，对全县住建工作进行了广泛深入的调查，共调研相关部门、乡镇、社区等单位59个，召开座谈会7次，参加座谈人员128人次（其中县、乡镇人大代表50人），发放群众满意度测评表128份，收回128份，其中：非常满意95人，满意28人，基本满意4人，不满意1人。收到群众对住建工作的问题、意见、建议共92条。征求了市住建局、县政府、县政协、县纪委监委和县委组织部的意见。综合评议调查以及征求各方面的意见，现报告如下：
    一、基本评价
    2016年换届以来，县住建局围绕建设“两城两区”的奋斗目标，加强领导班子和队伍建设，贯彻执行国家住房和城乡规划建设法律、法规，着力搞好城市基础设施建设和城镇建设管理，推进住房制度改革和城镇化建设，保障城镇低收入家庭住房，规范房地产市场秩序，开展省级宜居县城创建，不断破解城乡建设管理难题，为住房和城乡建设管理做了大量的工作。近三年工作在全市住建系统名列区县前茅，并多次作经验交流。
    （一）科学编制城乡建设规划，引领城乡发展。建立由人大代表和政协委员组成的县规委会公众代表库，邀请社会各界人士参与规划编制、监督规划实施，通过媒体平台、宣传展板等广泛征求普通群众对重要城市规划项目的意见建议，尽力避免规划的盲目性。组织编制《犍为县城市总体规划（2016-2030）》、《犍为县县城控制性详细规划》、《犍为工业新区总体规划（2016-2030）》等10多项规划；启动县域乡村规划和115个村庄规划、滨江路原火电厂至交通局段、津华大道黄旗坝方舟新城段道路景观设计，方舟新城、沉犀湿地公园、犍为城乡规划馆、犍为博物馆等项目规划编制；完成九井特色小镇、月咡湖城市湿地公园、翠屏山森林公园，津华大道联合桥—环岛路、滨江中路岷江二桥—帅家沟大桥，50万平方米安置房，清溪镇农贸市场、茉莉花交易市场、妇儿院改扩建等规划项目，为城乡建设提供了依据。
    （二）着力推动城乡建设，人居环境显著改善。坚持以“宜居”为统领，改善人居条件、完善城市功能、提升城市品位。一是完善县城基础设施和配套建设。完成牟家林片区、滨江路、方舟新城环岛路、清溪镇迎宾大道等市政道路和景观工程建设，建成方舟新城环岛步行、自行车骑游绿色交通系统，配套建设15个地面停车场、4个地下停车场共1000多个停车位和13个城市公厕，启动玉津至清溪古郡大道景观建设。二是合理布局建设城市公园。不断优化城市绿地布局，构建起内外相通、山水相连的城市绿带系统。“三山一湖”城市生态屏障初步形成，成功创建省级园林城市和全省首批省级生态园林县城。三是加快住房建设。商品房、棚改房、安置房、农村危房“四房”改造齐推并进，住房保障工作全面落实，形成高端有市场、中端有支撑、低端有保障的住房保障体系。争取棚改等专项资金11.8亿元（在全市区县位居首位），协调国有融资公司和各级各类银行贷款38.2亿元，完成城镇危旧房棚户区改造13936户近100万平方米，脱贫攻坚易地扶贫搬迁改造农村危房3211户，安全达标补短板2834户，全面完成23个易地扶贫搬迁集中安置点的规划建设，建成集中安置面积46922平方米，集中安置率达75%。房地产市场稳定有序，完成房地产投资110亿元，建成商品房230万平方米，销售185万平方米。四是加强社会事业和商业设施建设。完成犍为一中、县人民医院整体搬迁、清溪高中改扩建工程，开工建设体育馆、游泳馆，建成鹭岛商业文化广场、远洋广场、海博春天城市广场、丰业财富中心等城市综合商业体。完成“尚品汇”餐饮特色街区建设，加快推进罗城古镇等特色小镇建设，大力支持蔡佳村、船形街等村落创建省级传统特色村落。
    （三）大力加强城乡建设管理，建筑市场有序推进。一是按照“两集中，两到位”的要求依法依规开展审批工作;严格执行“三项”制度，稳步推进电子政务大厅建设。近两年，县住建局行政服务中心窗口受理946件各类行政许可，现场办结率达95%，按时办结率达100%。二是严格“一书两证”和“施工图审查备案”管理。近3年来共召开50多次规委会，审议城乡建设项目200多个。三是严格行业安全和工程质量监管，发现并排除在建工地安全隐患21处，严把建筑材料检验检测关，确保工程质量。建立地震市级宏观观测点2个，安装“多分量地震监测系统AETA”观测站1个，初步形成了群策群力的防震减灾机制。四是加强房地产建设市场管理。全面推行农民工工资施工总承包企业承诺兑现制，试行农民工工资直发制、拖欠农民工工资禁入制等制度。五是全力打好环境污染综合整治“四大战役”。采取多项措施做好建筑工地管理和扬尘治理，依法依规、稳妥推进“打非治违”工作，共发出整改通知164份，停工通知35份，实施行政处罚24起，处罚金额350万元。
    （四）不断强化干部队伍建设，服务能力和服务质量持续提高。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政建设、制度建设和作风建设。一是领导班子能力不断提升。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体要求，抓好领导班子建设，班子领导能力和水平进一步提升。二是干部职工作风建设不断深入。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，落实“两个责任”和“一岗双责”，在全系统进一步深入开展政风行风社会评议活动，层层签订党风廉政建设责任书。加大机关行政效能建设，认真学习贯彻执行中央“八项规定”，健全完善首问责任制、限时办结制等制度，办事效率和质量明显提升。三是采取集中培训和以会代训等方式，加强干部职工、农村建筑工匠的法律法规和业务技能培训，干部职工队伍素质不断提升。四是及时回应群众关切。加强对信访稳定工作的领导，加强人大代表建议意见和政协委员提案办理，做好群众信访、心连心热线、网络舆情、群众投诉的办理解释，及时处理群众反映的热点难点疑点问题，化解矛盾，确保了无群体性事件发生，有力维护了社会稳定。
    综上所述，评议工作组认为：2016年换届以来，县住建局加强队伍建设，干部职工能力素质明显提升；坚持依法行政，住房和城乡建设质量明显提高；增强城市承载能力，城市宜居性显著改善；创新管理方式，住房建设监管明显增强。所做的工作和取得的成绩应给予充分肯定。
    二、主要问题
    一是城乡规划体系有待完善。县城控制性详细规划还未编制完成、县城区各分区缺乏详细规划，城乡管网规划尚未启动。乡、镇、村级规划编制工作滞后，个别已有规划的乡镇，因规划缺乏前瞻性，难以满足当前发展的需求，经常调规。规划编制和审批的周期较长，造成现有规划与城乡发展存在时间差矛盾。
    二是城乡建设陈积问题亟待解决。现有城镇规划建设用地规模无法满足建设用地需求。市政维护经费严重不足，市政管网（尤其是老城区）升级改造无法实施，如漱玉社区、三八超市等低洼地每年汛期都出现内涝，岷堤春晓无化粪池，排粪管经常堵塞，还有多处旱厕没有改造。县乡无危房鉴定资质，需改造的危房多、指标少，存在安全隐患。有的危房改造资金到位不及时。棚户区改造（特别是乡镇）面广、拆迁难度和资金缺口大，截止目前，已建成的棚改安置房由于多种原因尚有2237套未分配。一些规划区项目建设滞后，导致规划区内危房隐患无法排除。县城区停车位严重不足，乱占消防通道、堵车现象经常发生。
    三是城乡建设监管力度不够。有的房地产开发企业行业自律不强，存在维修基金缴存管理不规范、项目工程质量良莠不齐、拖欠农民工工资、施工现场垃圾堆放不规范、施工人员安全意识不强、超时施工扰民、建筑垃圾乱倾乱倒等问题，投诉较多。城市维护力度不够，存在重建设轻管理现象，损毁的市政设施维修不及时。园林管护机具陈旧、数量少，管护经费不足，管护压力较大。物业管理监管机制不健全，有的小区物业管理差。行政审批在流程、时限、效率、服务等环节与上级要求还存在差距；因安置房用地手续和超安置面积税收问题，导致不动产产权证无法办理。
四是队伍建设有待加强。机关内设机构不全、借调人员较多，专业人才缺口较大。乡镇无专职建管员，人员流动性较大，培训不到位，专业技能不够。对农村建筑工匠的培训管理考核力度不够，持证工匠数量偏少，现有工匠专业素质参差不齐，个别工匠施工安全意识淡薄。机关党建工作与业务工作有时脱节，存在重业务轻党建现象，党风廉政风险点防控机制不够完善。
    三、建议意见
    对于调查中发现的问题以及收集到的意见建议，评议工作组及时向县住建局进行了反馈。县住建局按照未评先改的要求，立行立改，主动接受社会和群众的监督，认真查找问题不足，一些问题目前正在整改之中。为做好今后工作，评议工作组提出以下建议意见：
    （一）切实发挥规划对城乡建设的引领作用。加快编制县城控制性详规和城乡各层次、各专项规划的编制进度，以便指导城乡各类建设。规划编制过程中，要多渠道征求社会各界的意见建议，增强规划的前瞻性、统一性、可操作性，做到多规融合，避免盲目规划、过度规划。加强规划管控，严把审批关，坚决禁止突破规划红线，切实维护规划的权威性、连续性。在执行总体规划的基础上，积极做好街道分功能规划等修建性详规编制工作，完善城市功能。
    （二）进一步提升住建管理水平。严格按照法律法规和相关强制性规范标准执行质量监督管理，采取有力措施落实建筑质量安全“五方”主体责任。引导成立物业管理行业协会，探索建立物业管理机制，理顺房地产开发企业、业主委员会、物业管理企业三者关系，确保物业管理规范、有序。切实发挥房地产开发协会和建筑协会作用，通过行业自律、社会协同等方式，规范企业行为，促进房地产及建筑市场的健康发展。加强维修基金的缴存、使用管理，形成公开、透明的缴存使用制度，确保资金安全、使用规范。建立与城管、环保、公安等部门和乡镇的协作联动机制以及群众举报快速处理机制，加强日常巡查，对工程建设违法案件、建筑垃圾乱倾乱倒和施工噪音等及时查处。进一步明确园林所职能职责，探索建立园林绿化管养市场化运作模式，试行“管养分离”。
    （三）全力推进城乡建设。积极汇报，主动对接，争取调增城镇建设用地规模，解决城乡规划建设用地严重不足的问题。认真梳理阻碍城乡项目建设推进的制约因素，有效破解目前在征地拆迁、报批验收等方面的问题。健全完善建设项目绩效考核机制，确保各项工作有力推进。积极向上争取危房、棚户区改造指标和项目建设专项资金，加大财政投入力度，逐步提高危房改造补助标准，加快危房改造补助资金拨付进度，及时到位补助资金，同时协调相关部门加大棚改安置房的分配力度。围绕创建省级宜居县城、乡村振兴和新型城镇化的要求，统筹推进城乡空间保护、整治、开发，加快形成城乡一体、协调发展的空间格局。
    （四）着力打造高素质的住建人才队伍。抓住部门机构改革的契机，优化内部机构和编制配置，解决好机构设置、人员编制与工作需要不匹配等问题。主动汇报沟通，力争每年通过公招渠道对专业人才进行招录补充。借鉴卫生、教育等部门的经验，利用好现有人才引进政策，大力引进专业技术人才。在县内各部门、乡镇、企事业单位选取符合条件的人员，进行集中培训后组织参加国家相关考试，取得相关证书后纳入住建人才库。建立机关干部和乡镇建管队伍的常态化学习培训制度，提升业务技能。围绕质量和安全两大主题对农村建筑工匠开展系统化培训，增强质量意识和安全意识。
    （五）进一步强化行风建设。抓好班子建设、阵地建设、制度建设，切实做到机关党建与业务工作同步推进。进一步转变工作作风，建立健全内控制度，用制度规范工作、约束行为。简化办事流程，积极推进网上业务办理，提升办事效率。完善考评激励机制，对成绩突出的干部在推荐任用上予以优先考虑。进一步强化领导班子“一岗双责”目标责任，形成一级抓一级，层层有目标、级级有责任的工作机制。认真排查住建系统党风廉政建设风险点，加强对问题多发环节的监管，进一步健全完善党风廉政风险防控机制。

名词解释：
“两城两区”：即成渝经济区南翼，中等宜居城、新型工业城、综合文旅区、次级枢纽区。
  三山一湖：真武山、翠屏山、狮子山、月咡湖。
  一书两证：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
  建筑质量安全“五方”主体责任：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。