犍为县人大常委会工作评议调查组关于对县经济信息化局工作评议的调查报告

    我受评议调查组委托，向县人大常委会作关于对县经济信息化局工作评议的调查报告，请予评议。
    按照县人大常委会2019年工作安排和评议县经济信息化局工作实施方案，县人大常委会工作评议调查组于2月上旬至4月下旬开展了对县经济信息化局的评议调查。评议调查组严格遵守“八项规定”，坚持依法办事，实事求是，客观公正，注重实效的评议调查原则，先后召开了评议动员暨自评大会，组织召开了相关单位人员座谈会，征求了市经信局、县纪委监委、县委组织部、玖龙纸业等机关单位和企业意见，开展了民主评议和评议调查等四个方面的工作。在评议调查过程中，发出意见征求表45份，收到各种意见建议26条，民主测评满意率100%。现将评议调查情况报告如下：
     一、主要工作成效
    （一）在依法行政方面。县经济信息化局始终把依法行政摆在重要位置，坚持依法治企、法制管理，认真贯彻执行《中小企业促进法》、《专利法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《电力法》等法律法规。积极推进全县科技创新体系建设，牵头制定了《犍为县关于推进大众创业万众创新的实施意见》,进一步打造融合、协同、共享的创新创业生态环境。以促进民营经济发展为主线，用足用好中央、省、市出台的各项促进民营经济、中小企业发展的政策，积极为企业争取政策红利。深化“放管服”改革，推动政务“一体化”进程，实现企业项目备案在线审批，其余行政权力运行全部网上公开，全面接受社会各界的监督，让权力在阳光下运行，增强了工作的透明度。积极开展安全环保大整治大提升行动，依法处理矛盾纠纷和网络舆情，为犍为的环境提升和稳定作出了积极贡献。
    （二）在完成目标任务方面。在经济下行的大环境下，县经济信息化局变压力为动力，创新思路，积极作为，始终坚持把稳增长摆在重中之重的位置，多措并举，精准发力稳定增长。一是强化服务，实现县域经济健康稳定发展。加强企业指导服务，对规模以上工业增加值，固定资产投资、技改投资，节能降耗等各项经济指标，进行分析，加强对产能欠发挥企业的对口指导，实施“一企一策”对困难企业重点帮扶，稳定企业现生产。全县规模以上工业增加值增速从2016年的10.7%增加到2018年11.8%。规模以上工业增加值年均增速常年保持在全市前3位（2017年排名全市第一）。二是稳定投资，推动全县重大项目建设。为改善企业项目投资持续低迷的局面，县经济信息化局实行挂联重点企业项目制度，成立项目推进工作协调小组对企业项目建设实行一对一、保姆式服务。积极为企业争取项目发展资金，县经济信息化局始终与省经信厅、省发改委和市县经济信息化局保持紧密联系，及时掌握政策动向和重点支持事项，努力为县域企业争取产业规划、试点示范、工业发展、要素保障供给及重大项目的资金支持，2016年以来，共争取到上级各类项目资金7805万元，极大的增强了企业投资的积极性。2016年以来，共开工项目87个，竣工项目50个，完成工业投资78.87亿元，工业投资3年来一直稳居全市前列。三是创新思路，推进供给侧结构性改革。县经济信息化局全面贯彻中央经济工作指导方针，大力实施“三去一降一补”。积极推动供给侧结构性改革，淘汰落后产能，压减红砖、水泥产能，整顿规范钢铁市场秩序，支持企业兼并重组。严格落实中央、省、市稳增长和促进民营经济发展等政策措施，2016年以来，兑现工业奖励扶持政策奖金952.82万元。着力解决企业融资难的问题，加强银企对接，累计为企业协调中长期经营贷款30余亿元，全面落实电力、天然气等要素优惠政策，累计为企业降低生产成本1310万。同时积极抓好技术创新工作，2016年以来，完成专利申请445件，其中发明专利112件，在全县实施科技项目115个，实现工业技术改造投资53.5亿元。新建双创平台载体6个，孵化支持创新创业项目20个，培育省级企业技术中心3个、国家高新技术企业8户，企业技术研发投入累计达1.8亿，实现高新技术产值360亿元。四是绿色发展，抓好工业污染防治。县经济信息化局积极履行社会责任，全面落实绿色发展新理念，牵头清理全县“散乱污”企业287户，推进燃煤锅炉淘汰，抓好重点耗能企业的节能降耗工作，2016年以来万元工业增加值能耗累计下降12.1%，万元工业增加值用水量累计下降17.2%，为犍为碧水蓝天保卫战做出了重要贡献。五是推进全县信息化建设。投资9452万元完成“宽带乡村”建设，完成全县30个乡镇、所有小区、街道、楼宇、园区及行政村区域的光网改造工作，实现互联网出口带宽20G、ITV电信电视出口带宽达到10G，城市住户覆盖率100%，乡镇覆盖率100%，全县信息化产品用户规模已达1.2万户。指导企业采用信息技术对传统工艺流程、生产和经营模式进行改造，两化融合试点取得初步成效。全县重点企业已经基本实现在线办公、在线监控，实现研发设计信息化、生产过程智能化、管理经营网络化。六是脱贫攻坚成效明显。县经济信息化局牵头组织实施全县农村电网改造，积极争取乐电公司加大我县农网改造的支持力度，累计投入资金1.4亿元，实施了19村1144公里农村电网改造升级工程，提升农村用电质量和安全水平，使19095户农户受益。推进县域特色产业发展，推广农业新技术、新品种、新模式19项。持续做好社会扶贫动员和驻村帮扶工作，鼓励企业和机关干部积极投身扶贫事业，获得帮扶对象的广泛认可。
    （三）在执行人大决定、决议和办理人大议案建议方面。县经济信息化局自觉主动接受县人大常委会的监督，始终不折不扣的贯彻执行县人大常委会决定、决议，始终将县人大及其常委会的各项决议、决定作为推动我县经济和社会发展的重大事项、当作落实人大常委会监督法的大事来抓。注重将人大决定决议贯彻执行与经信日常工作有机结合，在日常工作中，积极与人大代表、有关部门及服务对象协调沟通并积极作为。高度重视人大议案、建议办理工作，2016年至今，共承办11件人大代表建议，协办2件人大代表建议，回复率、满意率均为100%。
    （四）在组织建设方面。一是狠抓班子建设。坚持和完善领导班子学习制度、重大事项定期通报制度、民主集中制、“一岗双责”制、“三重一大”决策执行报告制度，促进班子团结，增强班子凝聚力，形成奋发向上、风清气正的干事环境。二是加强干部队伍建设和业务培训。积极主动破解人员紧缺难题，成立了下属事业单位:中小企业服务中心， 目前，该中心已成功签约研究生1名，选调工作人员1名，招聘工作人员2名，缓解了县经济信息化局机关人员严重老化的问题。三是强化党风廉政建设。县经济信息化局认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定“四个自信”，树立“四个意识”，做到“两个维护”，加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内生活，执行党的路线方针政策。始终坚持把党的政治纪律和政治规矩摆在重要位置，严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，提升了党风廉政建设群众满意度。
    二、基本评价
2016年以来，县经济信息化局深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，充分发挥全县经济和信息化发展牵头部门职能作用，坚持以人为本，依法行政，认真履职，积极应对复杂严峻的经济发展形势，主动适应引领把握经济新常态，贯彻落实稳增长、调结构、促转型等各项措施，强化经信管理职能，加大服务企业力度，着力在农村电网等基础设施建设上攻坚，在市、县重点项目上克难，在稳增长、促创新上突破，在依法监督管理、落实安全环保责任制上下真功夫，较好地完成各项目标任务，为工业信息化及产业发展，提升环境质量，推动全县经济社会发展作出了积极贡献。先后获得全市“稳增长和帮扶企业先进单位”、“培育企业升规先进单位”、“环保工作先进单位”、“知识产权工作先进单位”、“信息化和工业化融合工作先进单位、“技术改造创新工作先进单位”等荣誉称号。
    三、存在的主要问题
   （一）工业产业结构不优，工业经济增长乏力。近年来，我县工业虽然得到了一些改善，但产业结构总体不优，工业经济总量偏小，产业仍以资源型、传统型为主，产品附加值、科技含量低，产业链条短，产品销售半径短，规模以上工业企业数量偏少。全县规模以上企业64户中仅有8户高新技术企业，高科技、高附加值科技型企业缺少，更无大企业、上市公司等能发挥集聚和引领作用的龙头企业，工业产业发展后劲严重不足。大部份企业靠自身积累发展，自有资金不足，经济实力脆弱；企业资信等级低，可用于抵押的厂房、土地和设备较少，融资难度大，企业融资瓶颈仍未突破；企业引资和对外合作积极性培育有待加强，难以做大做强，造成工业经济增长乏力。
    （二）成长性企业培育不够，服务指导工作有待加强。我县传统工业仍占主导地位，技术创新能力不足，谋划全县工业经济发展和产业转型升级发展不够，引导企业如何做强做大等方面研究指导不深，在发挥科技带动作用，破解经济发展瓶颈等方面措施不多。工业发展定位明晰度建设性意见较少，为县委政府参谋助手作用发挥有待加强。企业党建工作抓得不细，指导企业党建工作及充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用不够，重业务指导和轻党建工作现象较为普遍；服务指导有待加强，工作职责不明晰现象时有发生。
    （三）农网改造推进缓慢，农户反映比较强烈。犍为县农村电网改造、电力扶贫工作滞后，农村电网存在“线路老化，有安全隐患，电压偏低”等问题。截止目前，我县还有35个未改造行政村、167个急需升级改造行政村，有348个严重的低电压台区，高峰时段电压小于163伏，每遇极端天气和自然灾害，倒杆断线较为频繁，停电面积大，严重危及人身财产安全。影响群众生产生活，用户要求改造农网和降低用电成本的呼声非常强烈。
    （四）职能作用发挥不够，队伍建设需要加强。一是干部队伍年龄结构不合理，机关老龄化现象严重，进取精神不强，工作积极性不高、主动性不强，缺乏攻坚克难和创新意识，循规蹈矩，安于现状，干部队伍建设没有形成年龄梯次结构。二是专业性人才比例偏低，复合型人才尤为缺乏，人员整体素质与经信工作的新要求相比仍有差距，还不能完全适应新时代工业经济发展的需要。三是党风廉政建设工作有待加强。主体责任意识不强，党风廉政建设责任制落实未完全到位，存在违反“八项规定”的现象，财经管理制度执行不严格，干部职工管理较为松懈，干部职工教育培训有待加强。
    四、工作建议
    （一）以结构调整为主线，推动工业经济转型发展。充分发挥工业经济部门牵头作用，围绕我县经济优势产业，进一步加强培育和引进优势科技企业，主动作为，推动全县工业做强做大，加强经济运行监测分析与预警预测，全面准确把握经济运行态势，及时向县委、县政府提出对策建议，为企业生产经营提供信息引导；跟踪宏观调控政策的变化和各级涉企扶持信息，及时通报给企业，帮助企业有针对性地调整生产经营策略，更有效地组织申报、争取更多的政策帮扶和资金支持；加快我县新兴产业发展、传统产业转型升级步伐，引导企业科技创新、技术改造，促进产业结构不断优化。
    （二）加大政策支持力度，创建优良的企业发展环境。要围绕积极推进构建“亲”“清”的新型政商关系，加强对企业经营、投资等方面的支持力度，为企业创造优良的发展环境。一要落实好中央、省、市、县出台的扶持企业做大做强、创新发展、绿色发展的各类政策措施，体现各级党委政府对企业发展的重视和关心；二要协调好政、银、企的关系，做好资金、土地等方面的要素保障，促进企业运行有序，健康发展；三要在鼓励和支持企业及企业家依法经营，公平竞争，向创新要效益的基础上，经信部门要牵头做好对企业的对口联系工作，主动作为、排忧解难，进一步优化营商环境，切实维护企业的正常生产和经营秩序，保护企业及企业家的合法财产和利益。
    （三）积极争取农网改造，组织完成改造任务。一是继续加大向省能源局和省国网公司争取资金力度，争取省市及相关部门对犍为县农网改造工程特殊历史问题进行专项研究，加大对犍为农村电网改造的投入，尽早解决农改资金实施全县20个行政村的农村电网改造。二是将四川省电力公司安排的农村电网改造资金和乐山电力公司安排的自筹资金优先安排用于贫困村和“插花式”贫困户的电网改造，确保全县脱贫攻坚任务的完成。三是持续做好群众和企业用电信访突出问题的解释和信访维稳工作，积极为企业申报直购电等政策优惠，降低我县企业用电成本。
    （四）切实加强经信干部队伍建设，提高服务质量。一是积极汇报争取解决机关老龄化情况，充实新鲜血液，逐步夯实经信干部基础建设，保持经信工作人员相对稳定，强化经信专业队伍建设和后备人才培养，始终保持经信干部队伍生机活力。二是提升干部素质，始终做到服务能力合格。加大对干部职工的宗旨信念教育，强化荣誉感，丰富激励措施。加强干部职工政治理论及相关法律法规学习，精心组织专题培训，积极安排人员参加省、市、县组织的各类培训，提高干部职工监管服务企业的业务素质和能力，提高工作效率，满足工业经济发展的新形势、新要求。三是切实加强党建和党风廉政建设。深入企业指导企业党建工作，坚持不懈抓好经信队伍的作风建设，强化管理教育，完善机关内部管理制度，严格执行中央“八项规定”、省、市“十项规定”，强化机关作风建设和党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。