犍为县人大常委会财经工委关于我县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

    根据《监督法》的要求和县人大常委会2019年工作安排，为做好我县上半年国民经济和社会发展计划执行情况议题审议工作，县人大常委会于6月成立三个调研组，分赴县发展改革局、县经济信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县统计局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县水务局、县农业农村局等25个部门、乡镇，就我县2019年上半年国民经济和社会发展执行情况进行了专题调研，调研组听取了部门半年国民经济和社会发展情况汇报，实地察看了部分企业生产经营现状、工业发展、新型工业基地开发建设、重大投资项目推进、特色农业产业发展、乡村振兴规划实施、脱贫攻坚工作的推进等情况。现就调研情况报告如下：
    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
    今年以来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕 “全域开放年”工作主题，坚持“干在实处，走在前列”工作取向，全力做好经济社会发展各项工作，积极采取措施应对要素制约等不利因素，有力促进了全县国民经济稳定发展和社会进步，上半年，全县实现地区生产总值88.09亿元，增长9.1%，主要发展指标名列全市前列，基本实现了“双过半”目标。
上半年，我县经济社会发展主要呈现以下几个特点：
    （一）农业经济平稳发展，特色产业效益凸现。农业经济稳步发展，小春粮油实现增产增收。小春粮食总产0.62万吨，增长2.7%，油菜产量0.94万吨，增长2.3%；县政府按照“一县一业，一村一品”的农业特色产业发展思路，持续推进特色产业发展，改造新增特色水果2万亩，连片发展优势中药材5000亩，花和茶种植面积分别达8.5万亩和26.4万亩，上半年春茶产量1709吨，同比增长11.2%。农村居民人均可支配收入8149元，增长9.9%。大力推进“乡村振兴战略”，“1+7”重点规划顺利通过省级评审，人居环境整治“六大工程”成效明显。
    （二）工业经济稳步增长，基地建设步伐加快。规模以上工业企业中，机械、造纸、建材、能源等行业主营业务收入、产值、利润均实现增长，工业经济发展质量不断提升，引导企业创先争优， 1-6月，规模以上工业增加值增长12%，完成工业主营业务收入47.93亿元。新型工业基地建设推进有力，上半年完成投资9.72亿元，“一纵两横”道路及配套管网工程完成工程总量的13.5%，孝姑安置点、基地孵化园建设即将完成主体施工，工业水厂和污水处理厂同步完成设备招标。“退城入园”全面启动，新兴实业5 万平方米/日西瓦生产线投产运行，沃耐稀、今典印包等6户企业启动搬迁程序。“浙—乐”合作产业园区和“金—犍”飞地产业园有序推进。
    （三）文旅融合步伐加快，服务业繁荣发展。服务业繁荣发展，1-6月全县社会消费品零售总额34.93亿元，增长11%。文旅经济快速发展，1-6月累计接待游客478.79万人次，实现旅游综合收入41.08亿元、增长16.1%。深入推进服务业升限入规，确保全年新增限额以上商贸企业10户，服务业增加值增长10.7%以上，积极创建放心舒心消费城市，加强质量、服务和价格监管，进一步改善消费环境，完成限额以上消费品零售额9.6亿元、增长12.5%。加快商贸转型升级，大力发展电子商务，精心组织参加西博会、川货全国行等活动，实现外贸进出口 0.67亿元，初步建立农村电商服务体系，电子商务交易总额超过5800万元。综合运用多种招商方式，开展上门招商54批次，新签约智能交通基础设施建设项目、智慧农业科技产业园（虫草素）等项目6个，在谈项目29个。
    （四）城乡建设有力推进，发展基础不断夯实。积极推进各类项目建设，1-6月完成全社会固定资产投资67.5亿元，同比增长20%。重大交通建设项目有序推进，完成投资6.6亿元，成贵铁路犍为段运营通车，犍为枢纽进入机电设备安装高峰期，岷江龙溪口枢纽、五犍沐快速通道、仁沐新高速加快建设。塘芭快速通道、犍宜路下渡至龙孔段等13条126.5公里县乡公路加快建设，新民渡改桥、梁家山旅游公路等9个项目加快前期工作，新改扩建村级公路600公里以上。城乡建设统筹推进，以创建省级宜居县城为契机，加快市政工程建设，体育馆、游泳馆、工会“三中心”即将主体竣工，建成市政道路 2.3公里，实施城镇危旧房棚户区改造481套，完成房地产开发19.96万平方米。
    （五）民生工程全面推进，社会事业不断发展。脱贫攻坚加快推进。扎实开展“两不愁三保障”大排查工作，做好整改和对标补短。深入推进17个扶贫专项、落实扶贫项目47个。推广股份合作、订单帮扶等做法，帮扶贫困户发展畜禽养殖8.84万余头（羽）、特色种植1122余亩；落实转移就业1200余人，新增扶贫小额信贷79户270.6万元。发放教育扶贫资金934万元，全额代缴贫困户城乡基本医疗保险，将1.4万贫困对象纳入低保兜底。民生工程有序推进，30件民生实事顺利推进，完成民生支出1.57亿元。教育事业加快发展，犍为一中、清溪高中加快创建省级示范高中，职中产教融合、矿区一校、帅家沟小学等项目稳步推进。县中医医院整体搬迁即将完工，妇幼保健院扩建一期、嘉阳矿区医院一期完成设计，乡镇卫生院竣工验收1个、加快建设5个。全面实施全民参保计划，居民基本养老、医疗保险分别覆盖22.96万人、43.33万人，城镇新增就业1823人，城镇失业人员再就业529人。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入1.73万元，增长8.9%。加强生态建设和环境保护工作。1-6月，PM2.5颗粒物浓度值为43.0微克/立方米，优良天数率88.4%（160天），完成常态化管控目标的要求。持续开展大气污染、水污染、土壤污染、固废污染防治攻坚工作，严格环境执法，确保城乡生态环境质量不断改善。
调研组对上半年全县经济社会发展形势的基本研判是：全县经济发展走势整体平稳，民生及各项社会事业持续发展，主要经济指标完成较好。但由于中美贸易摩擦加剧，出口受到一定影响，国内经济下行的压力进一步增大、生态环保的要求更加严格，导致部分工业企业生产经营困难，投资增长后劲不足，重点项目推进迟缓，经济社会发展仍面临诸多困难。建议县政府认真研判，下半年采取有力措施予以应对。
    二、主要困难和问题
    上半年，我县经济运行和社会发展总体呈平稳运行的基本态势。但影响和制约经济健康发展的不确定因素依然存在，下行压力较大，有的困难和问题还比较突出，主要表现在：
    （一）产业转型任务艰巨。全县经济总量不大、结构不优、发展不平衡不充分的问题仍然突出，工业缺少主导产业支撑，缺乏大型骨干龙头企业，基地承载能力尚未全面形成；农业规模化、组织化程度不高，特色产业精深加工利用不足，综合比较效益有待提升；文旅服务业产业层次不高，基础配套不够完善，新兴业态培育发展不足。
    （二）重点项目推进迟缓，经济增长动能不足。全县123个“挂图作战”重点建设项目，2019年计划完成全社会固定资产投资120.89亿元,1-6月实际完成32.68亿元，仅为27%，部分项目未按期开工、项目推进总体缓慢。重大基础工程项目投资逐步减少，但相应的替代项目储备不够，现有投资项目中民间投资占比不高，生产性投资不足，特别是近期能够建成投产形成新的增量的项目不多。经济下行持续增压，中小企业生产经营困难，企业产业层次不变，市场竞争力不强，利润空间受到挤压。受环保治理因素影响，企业阶段性停产、限产，工业经济增长幅度小。
    （三）要素制约影响较大，发展保障压力剧增。企业融资瓶颈仍未突破，融资难、融资贵依然存在。受政策等因素影响，争取上级资金为14.23亿元，政府负债，还本付息压力大，财政资金调度困难。受产能、环保影响，园区电网、供排水等生产要素达不到企业生产条件要求，招商引资企业难以落地，基地园区基础设施建设进度滞后，承载能力尚未形成，制约企业入驻园区。受电力管理体制影响，全县农网改造差距较大。
    三、建议意见
    下半年，全县经济社会发展要紧密结合我县实际，进一步坚定发展信心，保持发展定力，把促进经济发展，强力推进产业强县战略放在更重要位置，确保全年目标任务完成。为此，调研组提出以下建议意见：
    （一）坚持工业主导地位，努力发展优势产业。全县上下要切实转变观念，提高认识，增强加快工业发展的紧迫感和责任感，充分认识工业经济对全县经济社会发展的重大意义，要采取有力措施促进工业经济增长，从而增强全县经济发展后劲。一是坚定不移的抓好投资。进一步加强对我县重点建设项目全过程、全链条的跟踪服务，有效推进项目建设，针对项目建设开工难、进度慢等问题，深入一线，深究原因，对症下药。有针对性地协调解决，倒逼未建项目及早开工，在建项目早日竣工。专心谋划一批关键性重大项目，着力解决基础设施、产业发展、生态保护和民生保障方面的短板和薄弱环节。二是坚定不移的抓好招商引资。始终把招商引资摆到经济工作的头等位置，坚持围绕我县产业结构特点和发展优势，有针对性地开展“一对一”靶向招商。产业“链条”拓宽度、延长度、增高度，强化重大项目引进，围绕最新产业政策，招引一批带动能力强的高精尖大项目。在加大招商引资力度的同时，要进一步优化招商服务，加强投资环境建设，让引进来的企业留得住，发展好。提升企业信心，促进企业加快发展。三是坚定不移的抓好工业生产的正常运营。加强对工业企业的研判分析，制定“一企一策”帮扶措施，落实好电价优惠政策和减税降费政策。进一步加强“政、银、企”对接协调，着力解决企业发展面临的资金、土地、环保等要素保障问题。通过与金融机构密切对接，为企业牵线搭桥，促进授信转化为实实在在的金融支持，引导金融机构资金流向实体经济。要按照问题导向，着力推进犍为基地承载能力建设，把基地建设作为促进生产要素集聚、承接产业转移、培育我县经济增长的重要载体，全力打造，重点突破。
    （二）大力实施乡村振兴，推进农业产业化发展。整合各类涉农资金，加大乡村基础设施和公共服务投入，人居环境改善达到年初预期，确保创建成为市级乡村振兴示范县。强化人才支撑。筑巢引凤，鼓励支持返乡青年在家创业。采取流动教学、因材施教，成立犍为县农业农村发展研究院，与中科院合作，引进人才为农村产业定向培育技术带头人，树立典型示范基地，做好“启发一个、引领一批、带动一片”的发展模式，补齐现代农业领域人才短板，培养乡村振兴内生力量，吸纳部分农村闲置劳动力，让农业成为一个有吸引力的职业，助添三农新活力，推动农村人才改革，激发农业发展的内生动力。
    （三）大力发展现代服务业，推进第三产业加快发展。要继续加快嘉阳桫椤湖景区打造、罗城古镇二期、清溪古城等项目建设，开工建设文庙广场改造提升工程，着力打造乐山旅游第三极。加快拓展新的消费领域，要大力培育和发展电子商务。实施“旅游+”行动计划，积极推进“文旅”和“农旅”融合发展。积极推进乡村体验、休闲度假等新业态。对各行业特别是服务业要认真查漏清漏，大力推进服务业企业升限入规。
    （四）大力发展民生事业，提升群众幸福指数。一是加快民生事业发展，扎实推进民生项目建设，全面完成30件民生实事。不断完善基础设施，确保仁沐新高速孝姑至井研段、五犍沐快速通道犍为段竣工通车，犍为枢纽下闸蓄水，完成县、乡、村公路建设任务。二是加快城镇基础建设，不断完善城市功能，努力创建宜居城市。加强棚户区改造和住房建设。完成杨泗庙水厂迁建工程，推动河东水厂供区向金石井镇、新盛乡等区域覆盖，完成河东片区18个乡镇天然气集中供应全覆盖。三是统筹推进社会事业发展，持续加大教育投入，加快城区学校建设。完成县中医医院整体搬迁，加快建设矿区医院、妇幼保健院，力争建成乡镇卫生院2个。不断完善社会保障体系，确保登记失业率控制在4.2%内。四是加强生态建设和环境保护，完成第二次全国污染源普查，抓好水污染治理，有效改善水环境，做好空气质量监测整治，确保优质天数达标，扎实推进固废处理和土壤修复工程项目，确保环境污染防治取得实效。