关于对犍为县畜牧局工作评议的调查报告

     按照县人大常委会评议畜牧局工作实施方案，县人大常委会主任韩广琦亲自主持，分两个评议调查组，于5月下旬先后深入清溪、罗城、定文、龙孔、孝姑、石溪六个片区，通过召开座谈会、民主测评、个别征求意见等方式，对县畜牧局贯彻执行有关法律、法规及党的路线、方针、政策的情况；执行县人大及其常委会决议、决定，办理人大代表建议、批评意见的情况；完成工作目标及各项任务的情况；推进班子、队伍建设，创先争优和廉洁自律的情况等八个方面的工作进行了全面调查。6月上旬，评议调查组还专门征求了市畜牧局和县政府分管领导的意见。现将评议调查情况汇报如下：
       近年来，县畜牧局在县委、县政府的坚强领导下，在市畜牧局的有力指导和县人大的监督支持下，坚持依法行政，务实工作，改革创新，锐意进取，为促进畜牧产业快速健康发展和农民增收致富作出了突出贡献。成功创建为全国动物标识溯源试点县、全国生猪调出大县、四川省国家级优质商品猪战略保障基地县、四川省首批现代化畜牧业重点县。县畜牧局连续五年获得市畜牧局年度综合目标考核一等奖，连续四年获得县上年终目标考核优秀单位。
      一、主要工作情况
     （一）勤政务实，畜牧产业发展快。紧紧围绕产业增效和农民增收两大目标，认真谋划，积极探索，全力促进畜牧经济提质增效和转型升级，全县畜牧产业规模不断扩大，经营效益不断提升。一是科学规划，产业发展目标明确。坚持因地制宜，科学规划全县畜牧产业发展，提出了“坚持生态优先，坚持绿色发展，创新体制机制，加快方式转变，着力打造四川省现代畜牧业重点县和乐山市生态畜牧业示范县，确保畜牧业产值和农民增收年均分别递增5%以上”的发展定位和目标。根据产业发展定位，确立了发展重点和发展思路，全力构建“以生猪为主导，家禽为优势，牛羊兔为特色”的现代畜牧体系，找准了全县畜牧产业的发展方向。二是突出重点，风险防范更加有力。抓住疫病和市场两个重点，创新思维、增添措施，努力降低养殖风险，促进畜牧产业持续快速发展。坚持“预防为主”的方针，扎实抓好基础免疫、疫情监测、疫病追溯等工作，有效控制了重大疫病的发生流行，全县2009年以来无一重大动物疫情和畜产品质量安全事件发生。大胆探索风险化解机制，在实施养殖业贷款贴息、政策性生猪保险，动物强制免疫反应医治和死亡补偿等养殖保护机制的同时，积极促成专业合作社与巨星集团合作，建立了“五统三保”动态保护机制，极大地降低了生猪养殖风险，有效稳定了生猪产业发展。三是创新方式，融资渠道得到拓展。坚持从金融、财政及民间资金三方面着手，切实加大资金聚集力度，助推畜牧产业加速发展。2008年，犍为县政府、乐山市政府和巨星集团三方共同出资1000万元，率先成立了全省首家专业性担保公司——乐山巨星畜牧投资担保公司，为规模养殖户提供贷款担保，已累计担保贷款1.1亿元。全力向上争取资金和项目支持，近三年争取到位各类项目33个，资金9038万元。在加大财政扶持的同时，积极引导畜牧企业、养殖户加大资金投入，壮大经营规模。截至2011年，全县畜牧业已累计投入4亿多元，其中，各级财政扶持资金达1.7亿元，民间资金近3亿元。四是提质增效，产业化水平明显提升。以“良种化、标准化、规模化”为抓手，促进产业升级发展。实施品种改良工程，积极引导养殖户加快引进、选留优良品种，全县生猪三元杂交面达到75%，禽兔改良面分别达到93.5%、89.2%。积极推进以“八统一”为核心内容的健康受控养殖，加快建设健康受控猪场、标准化养殖小区、适度规模养殖场等，畜牧产业的标准化和规模化水平明显提升。全县生猪、肉鸭规模养殖比重分别达到61.5%、81.7%。积极培育壮大龙头企业和专合组织，已创建市级畜牧产业龙头企业3户，培育畜产品加工企业6户，引进龙头企业4户。和风生猪生产合作社、众力合作社被评为中国50佳农民专业合作社。五是大胆探索，发展模式不断创新。积极引导和支持龙头企业、专合组织、规模大户与广大散户进行互利合作，创新经营模式，共谋产业发展。先后探索建立了业主寄养、农户借养、农户领养、订单养殖、联建合作等养殖发展模式，不仅通过“车间入户”促进了产业壮大和企业增效，而且实现了农户不离乡、不离家、不离土就地增收，收到了产业发展和农户增收的双羸效果。
      （二）学法守法，依法行政意识强。认真学习贯彻相关法律法规，自觉接受人大监督，努力增强依法行政能力和水平。一是强化法律学习。全面梳理行政执法依据，认真组织干部职工学习、研读相关法律知识，积极参与各类培训学习，定期开展执法技巧交流，做到常用法律法规定时学，新颁布的法律法规及时学，相关典型案例随时学，干部职工依法行政意识和水平明显提高，在执法过程中从未出现过违法违规事例。二是强化责任落实。认真落实《农产品质量安全法》，以畜牧产品安全整治为重点，加强畜产品生产、流通过程的全程监管。新建村级动物防疫室80个，并统一配备了防疫设施；在30个乡镇建立动物及动物产品检疫申报点96个，动物检疫申报审批备案率100%，确保畜产品安全上市。加强兽医医政、药政管理和畜产品质量安全监管，开展执业兽医师培训考试、乡村兽医培训考试颁证、兽药经营企业GSP认证工作，实行畜产品质量安全承诺制，确保了投入品和畜产品质量安全。三是强化人大意识。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督。认真办理代表批评、建议和意见，2009年以来共收到并办理代表建议8件，按时办结率和代表满意率均达100%。
      （三）团结和谐，干部群众评价高。牢固树立服务意识，全面加强自身建设。一是党的建设不断加强。成立了畜牧局党委和纪委，理顺了党员的组织关系，为推动畜牧产业发展提供了有力保障。党政班子在工作安排上前瞻性强、考虑全面、重点突出，在事务处理上客观公正、民主公开，受到了干部群众的一致好评。调查中，基层站职工、乡镇干部、群众代表普遍评价，畜牧局班子“群众基础好、工作能力强、精诚团结、廉洁务实”。二是干部队伍更加稳定。全面完成乡（镇）兽医管理体制改革，将240名公益性兽医防检员全部纳入全额财政拨款事业编制，解决了基层畜牧兽医身份问题。深入开展创先争优活动，坚持每周学习制度，积极组织干部职工外出学习考察，干部职工服务意识不断增强，思想观念更加解放。三是内部管理规范高效。坚持民主集中制，完善党委议事规则和局办公会议制度，在选人用人和较大资金开支等重大问题决策上，做到民主酝酿、集体讨论、会议决定。在争取资金、引进项目、工程建设上，行为规范，廉洁自律。在财经管理上，坚持厉行节约、打紧开支，堵塞漏洞，把有限的资金用在关键处。在抓畜牧工作上，科学决策，大胆探索，开拓创新，为省市县羸得了诸多荣誉。市畜牧局在调查组征求意见时给予了高度评价，认为“犍为县畜牧局抓发展思路清晰，务实创新，成效显著；犍为县畜牧产业是全市的一面旗帜，是全省的先进典型，是全国有影响力的区县之一；犍为县畜牧局班子是一流的班子，带出了一流的队伍，创造了一流的业绩，树立了一流的形象。”
      综上所述，调查组认为：县畜牧局的班子队伍整体能力强，综合素质高，团结勤政，廉洁务实，开拓进取，畜牧系统形成了心齐风正、干劲十足的良好氛围，为全县畜牧业发展，为农民的增收致富，作出了突出贡献。畜牧局的工作是值得充分肯定的，也是令人满意的。
      二、存在的主要问题
      一是法律法规学习宣传有待深入。特别是《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等法律法规，应在广度和深度上加大宣传、贯彻力度，应更加注重为畜牧经济发展营造良好的法制氛围。
      二是规模和适度规模发展水平有待提升。特别是在基础建设、科技兴畜、生态畜牧业发展上，应常抓不懈，狠下功夫，应更加注重生产方式的转变及生产发展中的数量、质量、效益等问题。
      三是体制改革和机制创新有待深化。特别是在激发增强发展的内生动力和活力上，应更加注重创新体制机制，强化内部管理等问题。
      三、几点工作建议
      畜牧工作要牢牢把握稳定增势、高位求进、加快发展的工作基调，按照县委县政府的“富民强县，翻番升位、赶超跨越”的总体目标，把工作精力和视野聚焦到“十二五”奋斗目标上来，坚持以项目建设为载体，加快转型升级；以强化科技支撑为重点，完善产业体系；以防控监管为抓手，确保畜禽产品安全；以规范管理为突破口，全力完成目标任务。
      一要进一步强化法律法规的学习宣传，提供坚实的法制保障。要继续充分利用各种方式方法，深入学习宣传《畜牧法》等法律法规，畜牧部门要带头努力学法用法，不断增强广大干部群众，特别是养殖专重户、养殖协会等专合组织的法律意识，做到依法行政、依法经营、依法兴畜、依法治牧。
      二要进一步巩固和加强产业支撑，促进畜牧经济稳定发展和农民持续增收。要努力践行可持续发展理念，全力助推生态畜牧经济发展。牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实的意识。坚持规划引领，强化科技支撑，倾力转变发展方式，大力扶优扶强规模养殖。加快畜禽良繁体系建设，加速创建生态畜牧强县的进程。要切实强化基层基础，加强动物疫病防控体系建设，加大养殖污染治理力度，严格畜禽产品的质量安全监管。合理布局科学规划，规范养殖土地管理，确保畜牧经济稳中有进。坚持提质增效，加快建设良种化、标准化、产业化、生态化的产业基地。在畜牧业发展的数量上、质量上、效益上力求新的突破，巩固“全国生猪调出大县”、“四川省国家级优质商品猪战略保障基地”、“四川省首批现代化畜牧业重点县”等发展成果。
      三要进一步深化体制机制改革，提升发展服务水平。要不断完善县级兽医体制改革，强基层、夯基础、优服务、促发展。努力建设一支适应新形势发展要求的畜牧兽医队伍，要加强对现有畜牧兽医防控人员的业务技能培训，在优化畜牧队伍配置上下功夫，不断增强指导生产发展、抓好疫病防控的综合能力和水平。要不断创新工作机制，增强工作实效。要进一步建立健全管理机制，坚持以人为本，充分调动干部职工的工作积极性，增强发展的内生动力和活力，促进全县畜牧业更快更好发展。