犍为县人大常委会财经工委关于犍为县2012年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

      根据《中华人民共和国监督法》的规定和县人大常委会2012年工作安排，为全面了解和掌握今年上半年全县国民经济和社会发展运行情况，做好本次会议的议题审议工作，县人大常委会于本月初组成了工业经济、农业经济、社会事业三个调研组，分赴发改、经信、统计、交通、农办、商务等14个部门和乡镇，就上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题调研。调研组实地查看了部分重点项目建设现场，在部分乡镇、企事业单位、县级相关部门进行了座谈，听取上半年经济社会发展情况的汇报，共同讨论研究完成全年国民经济和社会发展计划的措施和建议。现将调研情况报告如下：

      一、主要目标任务完成情况

      根据犍为县第十六届人民代表大会第二次会议批准的主要发展目标，按照时间进度进行考核，各项主要指标完成情况如下：

      1、地区生产总值（GDP）实现52.34亿元，完成年度计划48.9%，同比增长14.7%，增幅排名全市第五位。

      2、全社会固定资产投资完成24.18亿元，占年度计划55.56%，同比增长30.6%，增幅排名全市第三位。

      3、社会消费品零售总额完成15.78亿元，占年度计划45.73%，同比增长18%，增幅排名全市第二位。

      4、规模以上工业增加值完成31.3亿元，同比增长19.2%，增幅排名全市第四位。

      5、地方财政一般预算完成2.61亿元，占年度计划62.89%，同比增长20.2%，增幅排名全市第六位，比全市十一个区县平均增幅14.84%高5.36个百分点。

      6、城镇居民可支配收入10459元，同比增长16.4%，增加1481元，增幅排名全市第四位。

      7、农民现金收入4934元，同比增长18.3%，增加754元，增幅排名全市第二位。

      8、城镇登记失业率4.21%，完成目标任务。

      9、万元地区生产总值能耗、万元工业增加值能耗、主要污染物排放指标控制在市下达指标内。

      根据市对县统计考核反馈数据（1-7项）表明，以上主要指标增长幅度全部超过了全市的平均水平，在全市的排名中有3个指标比去年同期有所上升，2个指标持平。

      调研组对上半年全县国民经济和社会发展运行情况的基本研判是：县人民政府在县委的正确领导下，紧紧围绕县委十三届四次会议确定的2012年全县经济和社会发展总体目标，全面贯彻落实县委对今年工作的决策部署，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，紧紧围绕“两化互动发展推进年”工作主题，面对异常复杂的宏观经济形势，面对全省高位求进的发展态势，面对周边区县你追我赶的竞争局面，采取积极有效措施，全面推动经济发展，上半年我县国民经济继续保持了平稳发展，各项计划执行情况良好，较好实现时间过半、任务过半目标，为全面完成今年目标任务夯实了基础。

      二、工作特点及基本评价

      通过前期的工作调研，审视各项指标完成情况，我们认为，上半年全县经济社会发展多项指标好于全国、全省、全市平均水平，成绩来之不易，主要呈现以下特点：

      （一）以工业强县为中心，促进经济平稳较快发展

      一是企业生产经营稳定。上半年，国内外复杂的经济形势导致我县企业生产经营面临诸多困难。政府及其部门在县委坚强领导下，采取措施，积极应对，帮助企业战胜困难，增强发展信心。全县60家规模以上工业企业，除4家企业之外，其余全部正常开工生产，情况好于预期，工业经济总量持续增长，总体走势基本平稳。上半年，规模以上工业企业实现产值90.3亿元，同比增长19.7%；实现利税6.9亿元，同比增长12%；企业产销衔接情况良好，规模企业带动作用突出，工业经济保持平稳的态势。上半年，工业品产销率达到98.71%，列入统计口径的14种工业品同比产量增长的有10个。

      二是重点项目推进有力。紧紧围绕“两化”互动发展推进年工作主题，坚持抓项目、促投资、求突破。重点建设项目工作，狠抓项目服务，由县领导亲自带领相关部门实行牵头负责制，协调解决项目建设中的困难和问题，为项目建设提供保障；狠抓在建项目推进，凤生纸业、玖龙竹浆、永祥多晶硅、川南公司搬迁等重大在建项目顺利推进，对我县经济实现质的跨越和工业结构调整将产生积极影响；狠抓项目引进，乐山东承新材料有限公司LCD显示器配套产品项目落户新民工业园区，目前已完成第一期投资7960万元，项目已竣工投运，四川辉宏新材料科技有限责任公司“聚羧酸高分子新材料混凝土添加剂”项目落户新民工业园区，总投资1亿元，已开工建设。截止6月底，我县32个重点建设项目完成投资13.5亿元，占上半年总投资的55.8%。

      三是园区承载能力增强。为适应工业化步伐加快，更好地打造“川南工业重镇”，更好地承接产业转移。县政府今年上半年对工业园区进行了调园扩区，工业园区扩增规模6.44平方公里，达到22.42平方公里。按照“园区更有特色，布局更趋合理，产城一体发展”的新布局，新增新民板桥坝轻化产业园、石溪煤电硅循环产业园，已上报省上待批。园区基础设施不断完善，上半年新增投入7800万元，完善了水、电、气、管网、道路等基础设施，为企业入驻创造更好的投资环境。目前园区共有29户企业，其中今年新入驻企业2户，入驻企业满意度提高。

      四是生产要素保障良好。针对我县生产要素制约经济发展的现状，花大力气重点协调解决用地指标缺口大、能源供应不稳定、金融信贷资金偏紧问题。着力加快电网建设及输电线路改造，220千伏变电站已投入运营，孝姑110千伏变电站已启动建设；增加土地供应，缓解企业用地的矛盾，今年新增开发用地167亩；开展银企对接，解决企业生产和项目推进资金所需成效明显。

      五是切实加强运行监控。建立完善工业经济预警预测体系和中小企业经济运行监控体系、节能减排监管体系。及时掌握经济运行中出现的新情况、新问题，定期开展经济运行分析，研究对策措施，确保全县工业经济平稳较快发展。

      （二）以科技创新为载体，加大特色农业建设力度

      一是加大特色农业基地建设力度。完成舞雩乡水稻和生猪两个现代农业项目，总投资8625.65万元，并于6月19日通过省上绩效考评；特色农业基地建设加快推进，县政府及时出台了茉莉花、茶叶、犍为姜发展扶持政策，上半年，新发展优质早茶2500亩，茉莉花1443亩。

      二是全力推进省级新农村示范片建设。巩固和提升现有茉莉花、茶产业基地，扩大示范辐射效应。鼓励企业、专合组织争创品牌效果显著，和风生猪专业合作社被评为国家级农民专业合作社示范社；“金犍香君”等6个茉莉花茶荣获2012中国（四川）国际茶叶博览会金奖；“清溪茉莉花茶”被评为四川省知名品牌。新村建设加快推进，完成建设小康农居126户，农房改扩建714户；加强农村生态环境建设，完善垃圾处理设施和农村污染源治理，人居环境改善。全县有7个村创建省级生态环境优美村，11个村被评为省级环境优美示范村。

      三是确保农业经济平稳运行。农业生产发展态势良好，小春粮油喜获丰收，大春作物长势良好，主导产业健康发展。林竹产业发展加快，退耕还林成果得以巩固。新建成工业原料林竹基地2.2万亩，完成林竹管护31.3万亩，植树136万株。启动天保二期工程27万亩；突出抓好生猪生产、疫病防控，推动畜牧经济稳定发展；启动30万头优质生猪发展项目。

      四是强力推进农业项目建设。积极向上争取项目资金，目前已争取项目资金14353.98万元，完成全年目标任务的56.6%。加强农田水利基本建设，治理水土流失，改善农村人畜饮水条件；实施田型调整6000亩，坡改梯1776亩，新建和整治田间农渠53.17公里；实施金土地工程1.48万亩，新增耕地0.15万亩。

      （三）以“文旅节”活动为契机，第三产业加快发展

      按照“文旅成就犍为”要求，全县顺势而为，立足于发展新兴服务业、生活性服务业、生产性服务业并重，与新型工业化、城镇化发展相协调，促进全县第三产业快速发展。

      一是文旅经济发展方兴未艾。继去年“古犍之旅”活动良好开端，今年继续加快“一环线两景点”建设开发力度。通过新闻媒体广播宣传，文旅经济持续升温，上半年成功举办了“花季之旅”、“祈福之旅”文化旅游主题活动，吸引来犍游客达138万人次，旅游收入达6.1亿元。1-6月，旅游业累计接待游客171.66万人次，同比增长29.7%；实现旅游收入7.93亿元，同比增长39.68%；采取有力措施，规范整顿旅游市场秩序和环境整治，提升服务接待水平；完善景区设施配套，重点解决“一票难求、一餐难买、一房难订”等问题；扎实推进文旅项目建设，改善旅游环线站点建设，蜀南茉莉香都二期工程已完成规划编制，漂流项目已进入试营运，环线农家乐和星级乡村酒店建设同步推进。矿区旅游停车场芭沟棚改、煤炭科技体验馆、同兴桫椤湖景区、新民温泉等建设项目正加快推进。

      二是市场繁荣活跃，社消零实现上档升位。重点推进中心城区特色商业街建设规划，形成新的购物、娱乐、休闲、消费中心；继续依托“万村千乡”市场工程建设，切实解决农村买卖难问题，有效活跃农村市场氛围；搞活流通，扩大内需，吸引消费，成功举办了名特优产品展销、迎春汽车展销、农超对接等活动，不断提升犍为知名度和美誉度，促进第三产业快速发展；以市场为导向，大力吸引社会资本投资酒店餐饮业，大力发展餐饮龙头企业，引领行业快速发展；推行新技术改造、促进批发零售等服务企业升级换代，加快新型流通业发展；完善社会服务设施，健全服务网络，增强服务功能。着力拓展教育、医疗保健、文化体育、住房等民生消费市场发展。

      上半年，全县社会消费品零售总额15.78亿元，同比增长18%，增幅排名全市第2位。服务业增加值完成12.6亿元，同比增长14%。服务业固定资产投资完成1.09亿元，三项指标均实现“双过半”目标。

      （四）以城乡基础设施建设为重点，市政、交通建设成效凸显

      一是交通建设成绩突出。积极做好重大交通项目协调服务工作，扎实推进重点建设项目及城乡客运发展工作。1-6月完成固定资产投资6276万元，向上争取到位资金1064万元。上半年，积极配合岷江航电、成贵铁路、仁沐新高速公路三个省重点项目前期工作。继续加快农村通乡、通村公路建设，重点实施了犍福路、龙大路等18条通乡公路64867平方米混凝土路面整治；完成南阳—荣县出境路建设并投入使用；新民至泥溪出境公路项目已开工建设，元旦前建成通车。全县通村公路已完成53.3公里。县重点项目国道213线过境路全长5.763公里，总投资1.6亿元已开工建设；国道213线犍为绕城岷江二桥工程、清溪镇至大马旅游公路改建工程正抓紧前期工作。马庙渡口码头已建成投入使用，下渡客运站前期工作正抓紧完成。

      二是市政建设加快推进。扎实做好市政基础设施配套建设；认真做好城市规划修编与两化互动专题规划；启动犍为职中整体搬迁准备工作；扎实推进重点工程建设。认真做好棚户区改造工程、岷堤春晓安置小区工程、城南新区道路及绿化景观工程、西门片区城市商贸综合体建设项目准备工作。

      上半年，完成固定资产投资3.45亿元，其中城市基础设施完成投资0.15亿元，房地产开发投资3.3亿元；实现建筑业产值1.6亿元，完成商品房销售面积5.1万平方米，实现销售收入2.06亿元，为城市建设加快推进奠定了良好基础。

      （五）以“民生工程”为突破口，加快社会事业全面发展

      一是民生工程推进有力。上半年，政府按照“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”的工作要求，紧紧围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的工作主线，强化措施，狠抓落实，扎实推进，民生工程进展顺利。截止6月末，全县102个民生方面子项目，按进度完成的85个，占总项目83.3%，其中已完成或超额完成的项目48个，占总项目的47.1%。未完成进度的项目17个，其中：省、市还未下达实施的12个，待条件具备实施的2个，正在推进的3个（建设保障性住房困难职工及环卫工人体检、乡镇电影建设）。1-6月，全县民生工程累计投入资金19476万元，其中：上级专款17762万元，县级配套支出1714万元。

      二是社会事业快速发展。统筹推进社会保险全履盖，上半年，全社会“五大保险”新增参保人数4397人，社保基金征缴2.04亿元；努力促进就业，搭建就业平台，成功承办三场招聘会，城镇新增就业2427人，创业培训212人，城镇登记失业率4.21%；推进教育事业发展，重点帮扶生活困难学生，上半年补助寄宿制贫困生4266人，资助贫困生3627人。今年高考本科上线1522人，上线率47.9%，连续五年本科上线率位居全市第一；医药卫生体制改革有序推进，30个乡镇卫生院、1个社区诊所、473个村卫生室实施了基本药物制度，药品零加价销售；完善城乡居民医保和医疗救助体系，民政救济救助农村困难群众1761人次，救助金支出282.85万元，救助城市困难群众4005人次，救助金支出198.85万元；完成广播电视“村村通”工程30个，建设标准化乡广播站1个，标准化村广播室6个，为边远山区农户赠送了卫星直播电视接收设备400套，播放公益性电影2316场；积极推进保障性安居工程建设，加大廉租房建设力度，加大棚户区改造，着力解决城镇低收入群体住房困难。

      综上所述，调研组认为：面对上半年国内外复杂的经济形势，县政府及其主管部门采取措施，积极应对，确保了全县工业经济平稳运行，财政收入稳定增长，促进了农村经济较快发展，文旅经济对第三产业的拉动效应明显加大，加快了市政、交通基础设施建设力度，民生工程成效显著，社会各项事业较快发展，为全县推进“两化互动”、“四化联动”，加快经济社会发展奠定了坚实基础。

      三、存在的主要困难和问题

      目前，我县经济发展同全国一样，由于受国内外市场因素影响，经济增速下滑，经济增长乏力，煤炭、盐业等资源型企业生产经营比较困难；房地产市场受国家宏观调控影响，市场不景气，商品房销售困难，对上半年财政增收影响较大；农业的基础地位有待加强，农民持续增收压力较大；第三产业发展速度还需加快，旅游基础设施配套仍待完善，商贸、物流、旅游等产业仍需政策扶持；社会事业仍存在薄弱环节，社会保障及民生改善任重道远。

      四、建议意见

      （一）统一思想认识，坚定发展信心

今年以来，在世界经济增长乏力和国内经济走低的大背景下，我县经济发展面临的形势比较严峻，经济下行压力持续加大，积极因素和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织。从大形势来看，我国处于发展战略机遇期的基本格局没有改变；从短期来看央行三降准备金率、月内两次降息，强调继续实施积极的财政政策等积极政策信号越来越多，政策的促进效应正在释放。从我县上半年经济发展的七大指标来看，七大指标均实现同比较快增长，发展的基础还是比较厚实的。要紧紧围绕中共犍为县委十三届四次全会的总体部署，满怀信心，科学应对，准确研判和把握全县的经济发展形势，认真梳理当前经济发展中存在的一些突出矛盾和问题，高度警惕由经济问题引发的其他潜在风险，认真加以防范和解决。要大力推动“两化互动”、“四化联动”工作，把稳增长放在更加重要的位置，咬定目标不动摇，坚定发展不松劲，突出重点抓落实。

     （二）加快产业结构调整，确保工业经济平稳发展

      一是抓好企业生产经营。根据上半年工业经济运行态势，下半年全县工业企业依然面临市场不景气等诸多因素 影响。要完成全年目标任务，抓好下半年企业生产经营十分关键。县政府及职能部门要深入企业，结对帮扶，加强指导，共渡难关，确保企业正常生产，保持“稳中有升”的发展态势，为完成全年目标任务创造条件。

      二是加快产业结构调整步伐。在抓好现有煤炭、盐化工、机械、轻工等产业基础上，大力发展和引进战略性新兴产业，加大对产业升级的扶持力度，着力培育发展节能环保、新能源、新材料等新兴产业。鼓励做大企业，做强品牌，提升企业和产品知名度，提高市场占有率，增强市场竞争力。

      三是抓好生产要素保障。切实采取措施，继续加大管网建设，完善电力、天然气应急调配及补偿机制，提高保供能力。在融资方面，组织多种形式银企对接，搭建沟通平台，协调银行增加资金贷款和项目贷款。继续发挥担保公司和小额贷款公司的作用。搞好园区规划，盘活土地存量，增加土地储备，不断满足企业生产发展的需要。

      四是着力打造重点产业园区。按照《犍为县工业集中区扩区控制性详规》要求，引导企业按产业布局入驻园区，优先考虑规模大、发展前景好、关联度大的企业入驻，打造重点产业园区。要加大投入，做好园区内配套设施建设，结合新民集镇规划，重点打造新民板桥坝轻化产业园区，作为“两化”互动样板示范园区。不断提升园区吸引力和承载力。

      （三）扎实做好项目工作，促进投资稳定增长

      根据中央“着力扩大内需，提高经济增长的稳定性和可持续性”及“作为经济工作的重点，把稳定投资作为稳定增长的关键”的指示精神，要按照“在建一批、上报一批、储备一批、跟踪一批”的要求，突出抓好招商引资和项目推进工作，重点引进战略性新兴产业和大资金项目，力争进入省、市项目规划，切实保障经济发展后劲；积极向省、市争取项目和资金支持，加快企业项目立项报批工作；深刻认识重大项目对投资增长的拉动作用，对在建的项目，强化领导，落实责任，奖惩逗硬等多措并举，加快建设速度，争取尽快竣工投产；已签约项目要抓紧开工，加快建设；对完工项目抓紧组织验收并投入使用产生效益。

      （四）夯实农业基础，不断提高农业发展水平

      一是以抓好省级新农村示范片为重点，全面推进新农村建设。对照三年建设任务，逐项检查，确保建设任务全面完成；二是以培育龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营。加速推进玖龙浆纸基地建设、凤生纸业异地搬迁项目，以企业发展带动产业发展，提升农业产业化经营水平；三是以产业发展为重点，切实促进农民增收。继续加大农业资金扶持力度，加快特色农业促增收。提高农产品质量和效益，大力发展林竹、茶花姜、养殖业等，努力增加农民收入；四是以科技创新为重点，不断增强农业发展后劲。深入贯彻落实中央1号文件精神，从政策上、资金上支持农业科技发展，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业发展。

      （五）加快文旅产业化进程，促进第三产业发展

      要巩固“古犍之旅”系列活动成果，加快“一环线两景点”的开发力度，继续培育文旅经济支柱产业，持续升温文旅市场，着力打造“古韵犍为”文旅品牌，继续搞活“花季之旅”、“祈福之旅”、“成人礼仪式”、“犍为文庙大庙会”等文旅主题活动。进一步完善景区功能建设，改善旅游环境。加快推进新兴大酒店、沉犀秋月旅游酒店和石溪畅承酒店建设步伐，提升服务和接待能力。积极提升商贸流通、住宿餐饮等服务水平，继续推进商业街区规划建设，加快打造县城特色商业街，促进商品流通市场更好、更快发展。

      （六）完善城乡基础设施，加快交通路网建设

      继续配合做好岷江航电、成贵铁路、仁沐新高速公路三个省重点项目前期工作；继续完善农村通乡、通村和出境公路建设；继续加快国道213线岷江二桥、清溪—大马旅游公路扩改建准备工作，确保项目按计划实施。对已开工的213线绕城段项目要加快建设进度，保证按期竣工；加强对通村客运公交车的安全监督。

      按照“两化”互动要求，高度重视规划统领作用，修改完善《犍为县“两化”互动专题规划（2011-2030年）》及时上报。继续完善市政基础设施建设；加快城区4、5、6号路、联合桥和互和桥之间道路及绿化景观等工程建设；争取西门片区城市商贸综合体项目早日开工；加快公租房建设项目工程规划设计，尽快按进度要求开工建设。

      （七）继续改善民生，促进社会事业全面发展

      着力改善民生。紧紧围绕解决群众最核心的利益问题，加快民生工程建设，强化措施落实，扎实推进，强化检查监督，确保我县2012年民生工程项目的全面完成。

      抓好社会保障工作。加快医疗、养老、就业等保障制度的建立和完善，不断提高社会保障工作水平；认真落实社会保险政策，扩大社会保险覆盖面；加强监管，确保社会保险基金安全。

      重点抓好就业促进工作。加大就业扶持政策力度，着力提高就业率；加大创业扶持力度，以创业促就业；加强职业技能培训，提高劳动者素质；不断完善公共就业服务体系，提升就业服务能力。

      统筹协调，促进社会各项事业发展。加快教育事业发展，进一步优化教育资源配置，逐步解决教育资源结构性矛盾问题；加强学校校舍安全工作，抓好犍为职中、龙孔小学、清溪小学整体搬迁工作；积极推进医药卫生体制改革，加强对基本药物制度的监督检查，加强医疗质量监督管理；加快推进文化、广播、电视民生工程建设；加快推进保障房建设，全面完成今年目标任务；继续着力解决城乡困难群众救助工作；进一步加强和创新社会管理，建立健全城市管理的长效机制，促进城乡环境综合治理工作的法制化、常态化，全力维护社会和谐稳定；加大生态建设和环境保护工作力度，全面完成节能减排目标任务。